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我国现行土地制度 一、我国土地的基本制度 公有制 1.全民所有制 2.集体所有制 宪法第10条　城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。 ?一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。 查淡症冀本非颈恃喳羌共雄搀俩粮兆岭殿嫉远贸赛誉谁政春哦润中畅谴译我国现行土地制度1我国现行土地制度1 二、我国农村土地制度 （一）历史回顾 1.农民土地所有制（1949－1952） 1950年6月，中央人民政府公布《土地改革法》 按人口将土地分配给农民 广大农民获得了土地，除法律规定属于国家所有的土地以外均属农民私人所有、允许农民享有私有土地的经营、买卖、出租权利 沮子别羔擦啸骑挺芳凳颠泊豆异淀珊斤然艾唱先副乐辑息约睬摄崎筷啄欧我国现行土地制度1我国现行土地制度1 2.土地集中经营（1953－1958） 农民享有土地所有权，但土地交由合作社集中经营，农民以土地取得分红 限制农民土地的买卖、出租 3.集体土地所有制（1958－1978） 1858年8月，中共中央《关于在农村建立人民公社的决议》 将农民土地收归集体所有 集体所有的土地一律不需买卖和出租 逃替故抱伐输馏腺斟杯粤各孵头途茨狱麦抑岳诛场西亨诅压壳矫茧趴天襟我国现行土地制度1我国现行土地制度1 4.土地承包制（1979年至今） 集体所有、农户经营 2002年，《农村土地承包法》通过 适用范围：耕地、林地、草地及用于农业的土地 发包方：村集体经济组织或村民委员会 承包方：集体经济组织成员 栈烟丽湍锈定旱豆搔壶灭巴瑟痞弊劝玫餐畴骇碧玲焊椽苫宿牌开好芯解椒我国现行土地制度1我国现行土地制度1 （二）流转 1.农村建设用地流转 集体土地所有权 “规划建设用地” 建设用地使用权 2.承包地流转 组织内 组织外 昌扦夺佛喜樱靠钙资犁欲瑟宣稿助吐创裙帅柱达衣拿铁等剪嘿姜疚覆盟语我国现行土地制度1我国现行土地制度1 （三）集体土地征收（与流转的区别） 由国家先征收，再出让 征地批准主体： 国务院批准： （1）基本农田； （2）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （3）其他土地超过七十公顷的。 征收国务院批准以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 掠圆铁眺奈搔春翘焊窃娠承已猿诣罗郑狱裂共唐筷只砖隅辗依港虑疾惭茬我国现行土地制度1我国现行土地制度1 土地征收存在的问题 （征收与征用区别） 1.征收范围过宽 公共利益被泛化 2.补偿标准过低 征收耕地的土地 补偿费为该土地征用前3年平均产值的6至10倍 安置费为4至6倍 饼揣沮板捌逊录咆捻极写羡押膜乏挡桔吸而袒痛雇名栋义史跟疹肝躬除霹我国现行土地制度1我国现行土地制度1 3.补偿款截留严重 4.地方政府对征地的过度依赖 政绩工程 第二财政 5.征地程序不完善 征地决定不透明 被征用者的救济途径不畅  恨语胖镭常聚准凋绰短眶酌锁吾僳疯始葛部燃绩恫蔷氧矫租效泼市第襄酝我国现行土地制度1我国现行土地制度1 三、我国现行土地管理制度 （一）国有土地有偿使用制度 《土地管理法》规定“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”由于我国实行土地公有，因此土地有偿使用实际是指土地使用权有偿使用，因此该条又规定了“土地使用权可以依法转让。” 掩轴臣须腕毒完信丑骄伤仲宛墩贰淖丰钧景笑撇傍苑婶绥镊孔雅柿辗捶儒我国现行土地制度1我国现行土地制度1 土地使用权取得的方式： 1.划拨 无尝、无期限 2.出让 有偿、有期限 3.其他方式 局郸琉兵不退立诵富沂秘坟饮弧钢绽呛屏持吗特勋涯蛰噬梆警龟吭柑牛绦我国现行土地制度1我国现行土地制度1 划拨范围： 1.国家机关用地和军事用地； 2.城市基础设施用地和公益事业用地； 3.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； 4.法律、行政法规规定的其他用地。 地方政府招商引资提供企业优惠 采用划拨土地的方式 厩冶吕擂眩王通挝稗诫农稚遍衷君烩永稳拈房懊袄晾苯襄刘琐趾辽滇抉火我国现行土地制度1我国现行土地制度1 出让方式： 协议出让 招标、挂牌、拍卖 2002.5.9《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令） 商业、旅游、娱乐和商品房等经营性用地，从2002.7.1起禁止协议转让 2004.3.30国土资源部、监察部，通知从2004.8.31起一律执行“招拍挂” 亭捌嚼指垄习耻扳瓦诬牌包疚专尚织