消防业务经费保障机制会议发言材料.docVIP

（消防业务经费保障机制会议发言材料） 在全市《关于建立和完善我省市、县消防部队消防业务经费保障机制的意见》宣贯会议上的发言 市财政局党委书记、局长??管群良 （2007年7月27日） 同志们： 为适应新形势下消防工作的需要，实现消防部队消防业务费的规范保障，确保消防部队依法履行职责，在热烈庆祝我军建军八十周年之际，召开这次会议，其目的就是要按照省财政厅与省公安厅、武警江西省消防总队共同研究制定的《关于建立和完善我省市、县消防部队消防业务费经费保障机制的意见》，进一步建立和完善我市消防部队消防业务经费保障机制，构建和谐平安上饶，优化上饶经济发展环境。为把会议开好，根据省有关会议精神，结合我市实际，我就全市财政部门如何贯彻会议精神讲三点意见。等一下朱荣辉常务副市长将作重要讲话，请财政部门认真领会，抓好落实。 一、统一思想，充分认识建立和完善市、县级消防部队消防业务费经费保障机制的必要性。消防工作责任重于泰山，各级财政部门要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，以对党、对人民高度负责的态度，充分认清新形势下加强消防工作的重要意义，进一步增强做好消防工作的责任感和紧迫感，在新的起点上实现全市消防工作新跨越。此次会议的召开，凝聚了市委、市政府对消防部队官兵的关心，对消防部队的发展将起到很大的促进作用，各县（市、区）财政部门务必提高认识，认清贯彻落实《意见》的重要性。 首先，建立和完善市、县级消防部队消防业务费经费保障机制是贯彻落实财政部、公安部及省政府要求的需要。财政部、公安部2004年印发了《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》，明确要求各级财政应将消防业务费纳入本级财政预算，并制定标准予以保障。公安部则把各省是否制定消防部队消防业务费标准作为考核各省消防工作的重要内容，并将对各地贯彻落实上级文件情况进行抽查考评。省政府2006年印发的《关于进一步加强消防工作的实施意见》中也进一步明确提出，要根据财政部、公安部要求制定我省公安消防部队业务费具体标准。为此，我们各级财政部门必须认真学习领会以上文件精神，有计划、有步骤地建立消防部队业务经费保障标准的机制。 其次，建立和完善市、县级消防部队消防业务费经费保障机制是为了切实解决目前消防部队消防业务费保障方面存在的突出问题的需要。近年来，我市各级财政部门高度重视消防工作，在财力十分拮据的情况下，仍然尽力挤出资金加大对消防部队经费的投入。全市消防部队装备得到改善，消防业务经费财政保障水平不断提高，增强了消防部队的作战能力。据调查2003年至2005年，全市财政对消防部队的经费拨款、专项拨款分别达587万元、703万元、908万元，年均增长24.4%，远远高于同期全市财政总收入增长水平（同期全市财政总收入年均增长水平为16.5%）。然而，随着社会经济形势的发展，对消防部队的建设要求更高，标准更严，财政建立消防部队消防业务费保障机制面临着不少需要破解的问题，任重而道远。这些问题主要表现在： 一是需要和可能之间的矛盾。虽然我市财政收入连年增长，财政支出结构不断优化，确保了改革、发展、稳定的需要，促进了经济、社会的全面进步，但是，财政收入可持续发展后劲不足，财政蛋糕总量较小，财政刚性及社会发展支出需求较大，收支矛盾仍然比较突出。就以消防业务经费支出需要为例，据调查，2003年-2005年，全市消防部队消防业务费年均基本支出额778万元，年人均支出2.06万元，而同时期全市财政消防业务经费年均拨款额256万元，年人均拨款额0.68万元。财政经常性拨款占消防业务费基本支出的比重只有32.9％，缺口较大，在短时期内要达到上级规定的保障标准，任务艰巨。 二是区域之间发展不平衡的矛盾。近年来，全市消防业务基本支出总量及人均水平虽逐年增加，但各县(市、区)之间因经济发展水平不同，保障水平也不够平衡，差异较大。据了解，各县(市、区)2006年财政消防业务经费预算安排情况，高的达47万元，最低的只有10万元，与保障标准的要求差距较大。 三是消防业务费实际支出与收入来源渠道合理性的矛盾。由于消防任务日益加重、物价上涨等原因，各消防部队的消防车油料费、维修费、灭火剂费等经常性、消耗性支出增长较快，有的消防部队为改善营房及办公条件还新建了办公大楼，在业务费资金来源不足的情况下，目前仍存在着一些消防部队通过挤占行政经费，特别是向社会各界拉赞助、收取消防业务培训费、借消防执法检查之机乱罚款等方式弥补消防业务费开支的情况，这在一定程度上不利于公正执法，也对消防部队的形象产生了一定负面影响。 四是经费双重供给体制与经费统一管理难的矛盾。消防部队是一支属于部队序列又肩负着地方消防执法双重职责的特殊部队。其经费由中央和地方双重供给，中央财政负责保障其人员经费和行政经费，地方财政负责消防业务经费的