财经法规和职业道德第四五章.docVIP

第四章 财政法规制度 财政法规制度包括预算法律制度、政府采购法律制度和国库集中收付制度。 凡是与国家财政有关的法律、行政法规以及部门规章和地方性规定都是财政法规制度的法律依据。主要有：《预算法》、《预算法实施条例》、《政府采购法》、中央和地方有关国库集中收付制度的规范性文件等。 预算法律制度 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 1994年3月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起实施。该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及指定其他预算法律的基本依据。 预算法是核心法、骨干法。 国务院于1995年11月22日颁布了《预算法实施条例》。2010年8月已经提交全国人大常务委员会审议修改稿。 国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 国家预算应遵循一定的原则，其主要有公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性等。 公开性：国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，为人民的监督之下。 可靠性：每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不得假定、估算，更不能任意编造。 完整性：该列入国家预算的一切财政收支都要列在预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。 统一性：虽然一级政府设立一级预算，但所有地方预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列。 年度性：政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。 国家预算的作用：财力保证作用、调节制约作用、反应监督作用。 我国预算共分为五级：1.中央预算，2.省级预算3地市级预算4县市级预算5乡镇级预算 县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。 国家预算的构成，根据国家政权结构和行政区划的不同，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡的原则。 总预算是指财政汇总预算。 部门单位预算是总预算的基础。 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整。 我国国家预算年度采取的是公历年制。《预算法》规定，预算年度（会计年度）自公历1月1日起，止12月31日止。 《预算法》对预算的审查和批准作出了明确规定。中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。 决算 决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。它包括据算报表和文字说明两个部分。 对预决算的监督可以按不同标准作不同分类。按照时间的先后，可以分为事前监督、事中监督和事后监督；按照监督的内容，可以分为对预算编制的监督、对预算执行的监督、对预算调整的监督、对决算的监督；按照监督的主体则可以分为各级国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会对预算、决算进行的监督各级。。。。。。。等等。 政府采购法律制度 我国政府采购法律制度由《政府采购法》、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章组成。 2002年6月29日，第九届全国人民大表大会常务委员会第二十八次会议通过《政府采购法》，自2003年1月1日起施行。 政府的采购主体，亦即采购人，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织。 采购资金的性质是确定采购行为是否属于政府采购制度规范范围的重要依据。根据政府采购的上述定义，政府采购资金为财政性资金。按照财政部的现行规定，财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金总和。 政府采购对象包括货物、工程和服务。 政府采购原则是建立政府采购制度、制定政府采购法律法规、实施政府采购活动以及管理政府采购事务所遵循的基本指导思想。 《政府采购法》规定，政府采购应当遵循公开透明原则，公平竞争，诚实信用和公正原则。 公开透明原则具体体现：公开的内容、公开的标准、公开途径。 公平性原则主要有两个方面内容：一是机会均等，二是待遇平等。 公正原则是指在公开公平原则上所取得的结果的公正和整个操作程序