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附录三 安老事务委员会 长者房屋及院舍服务需求评估 及应付长远需求策略 执行摘要 执行摘要 引言(第一章) 行政长官在一九九七年的施政报告中，委派安老事务委员会就长者对住屋和院舍照顾的长远需求，作全面检讨，并提出应付长远需求的策略性建议。安老事务委员会成立一个房屋及院舍服务专责小组，负责有关工作。 职权范围和工作计划 2. 专责小组的职权范围如下：- (1) 检讨长者的房屋和院舍名额的供求情况，以便按照议定政策，增加私营及公营名额的供应量，以应付需求； (2) 如可行的话，提议改善有关长者的现行公屋编配政策，包括各项为长者而设的优先计划，以达致“老有所属”的政策目标； (3) 检讨各类型安老院舍的入院条件和入院安排，以达致为长者提供持续照顾服务的政策目标。如可行的话，应拟订有助改善提供服务情况的新计划；及 (4) 处理安老事务委员会就房屋和院舍事务所指派的任何工作。 3. 专责小组自一九九七年八月底成立，在十月初召开第一次会议，直至一九九八年八月共召开了十次会议。 照顾长者的政策理念(第二章) 4. 专责小组肯定“持续照顾”为长者服务政策的中心概念。长者无论是居住在家中或院舍，在健康出现变化的时候，应仍然可以在熟悉的环境继续居住，所以小组认为“持续照顾”的概念，应引申至家庭照顾、日间服务及院舍服务之间的联系。 5. 专责小组重申，家庭在照顾长者的角色至为重要，而政府应继续一贯的政策，在公屋编配及税务方面，鼓励及协助家庭照顾长者。鉴于两代之间在沟通方面有隔膜，政府必须通过不同渠道及方式，宣传如何加强两代的沟通。另一方面，政府亦应该尊重长者选择的权利，提供足够公屋单位，供长者与配偶或单独居住。 6. 政府应制定政策，让私人发展商知道他们可以扮演的角色，并鼓励私人发展商提供备有适当设施的房屋单位，租售给长者居住。 7. 对照顾长者的家庭，政府需加强现有的支援服务、改善长者暂托服务、考虑增加专业的外展支援服务、与及为护老者提供恰当的支援。另外，对于有些无亲无故而又失去自顾能力的长者，又或即使与家人同住，然而自顾能力较差，在家中无法得到适当照顾的长者，政府应按这些长者的需要，继续发展院舍服务。 8. 小组重申政府应缔造良好的竞争环境，以配合多元化营运模式的发展，给予长者更多选择，并为市场引入更多竞争，从而提高服务水平。政府亦应制订一套有关私营安老院舍的政策，为该行业创造基本的生存空间。 9. 长远而言，当多元化营运发展成熟时，政府可考虑改变其参与形式，由现时参与提供服务，转为集中购买服务。 评估长者的房屋需求(第三章) 10. 长者对资助租住房屋的潜在需求，主要包括两方面，即新的房屋需求及衍生的房屋需求。 11. 资助租住房屋的供应来源，主要是房屋委员会编配予长者的新建或腾空的一人及二人单位，以及该会的“长者住屋”单位。 12. 房屋局曾就身体健康长者对一人及二人的资助租屋的需求，进行评估。根据推算，未来十年长者对资助租屋的总需求为73,730个单位，而总供应则为68,560，不足之数为5,170。然而有关推算可能会受政策或社会环境的改变影响。房屋局表示会建立制度，定期及准确地检讨需求情况，拟备及继续推行配合长者住屋需求的整体房屋供应计划，以及需要注意长者的一些非量化需要。 评估长者对院舍照顾的需求(第四章) 13. 特区政府的安老政策，是鼓励长者在家中安享晚年，若他们继续留在社区生活，他们需要合适的社区支援服务。目前为长者提供的住院照顾服务，主要包括下列类别，以切合长者的不同需要：— 长者宿舍 安老院 护理安老院 护养院 14. 政府在一九九六年五月委托顾问公司研究长者对住院照顾和社区支援服务的需求。顾问在研究报告中指出，长者对服务的需求不一定代表对服务有实际需要，所以政府在评估长者对院舍服务的需求时，应了解真正的需求量。 15. 根据推算，现时在安老院、护理安老院及护养院轮候册上27?000人，而符合入住准则共约有13?000人。在未来几年，随着人口老化，每年真正需要院舍服务的长者人数相信会继续增加。 16. 资助宿位的来源主要有三方面，包括新增的宿位，向私营安老院增购的宿位，及现有资助宿位腾空后再使用。在未来四年，每年宿位的供应量将有三千多至四千多个，而每年估计真正需要院舍服务的长者人数增加大约在1,700至3,300之间，所以在未来四年，除了二零零一至二零零二年度外，其他三年每年可供编配的宿位数量，都超过同年真正需求的净增加，所以护理安老院的轮候人数及轮候时间均会缩减。 17. 当局正准备设立统一评估机制，以改善长者服务编配，相信该机制成立后，对甄别真正的需求量有