预案铁路处置群体性件事应急预案.docVIP

铁路处置群体性事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的和依据 为了维护社会稳定，迅速、有效地处置影响铁路运输安全的群体性事件，最大限度减少群体性事件造成的危害和损失，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律法规，制定本预案。 1.2 工作原则 处置群体性事件要立足早发现、早报告、早控制、早解决，在地方党委、政府的统一组织领导下，铁路各级党政组织积极参与处置，严格区分两类不同性质的矛盾，区分不同情况，分别采取措施。集中领导，统一指挥；超前发现，积极预防；快速反应，密切协作；区分性质，讲究策略；积极疏导，依法处置；慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施；尽快开通线路，恢复行车，减少损失，确保旅客生命财产和铁路运输安全。 1.3 适用范围 本预案适用于国家铁路、国家铁路控股的合资铁路发生的群体性拦截列车、冲击铁路车站，群体性上访和冲击铁路机关等严重干扰阻挠铁路运输生产，扰乱铁路运输指挥机关正常办公秩序的事件。 2 组织指挥体系及职责 2.1 铁道部应急领导小组组成 重大突发事件发生后，铁道部成立处置群体性事件应急领导小组（以下简称应急领导小组），负责处置工作的指挥和决策。铁道部应急领导小组组长由主管副部长担任，副组长由办公厅主任担任。领导小组的成员由当次事件涉及的主管部门及相关支持部门负责人组成。参与处置群体性事件的部门包括：部办公厅、运输局、公安局、安监司、劳卫司、宣传部和其他相关司局。应急领导小组下设办公室，设在办公厅部长办公室（电话：010，主任由办公厅主任兼任。 2.2 应急领导小组主要职责 （1）统一领导铁路系统参与突发事件应急处置工作； （2）决定启动或终止本级预案； （3）协调有关铁路局参加地方政府应急处置； （4）负责与国务院有关部门的沟通； （5）决定向国务院请示报告情况； （6）有关紧急事项的决策。 2.3 各部门职责 2.3.1 运输局负责事件现场的行车指挥工作。 2.3.2 安监司具体负责因行车等事故引发的群体性事件的调查处理工作。 2.3.3 公安局负责组织铁路公安机关维护群体性事件现场治安秩序，保卫铁路行车指挥等重要部门和设备安全，获取违法犯罪分子活动的情报信息，对扰乱治安秩序、危害公共安全、侵害群众生命财产安全的行为，依法进行处置。 2.3.4 劳卫司负责因机构改革、劳资政策调整、人员分流及突发公共卫生事件而引发的群体性事件的预防和处置工作。 2.3.5 宣传部负责组织新闻发布等工作。 2.4 应急领导小组办公室职责 （1）负责应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告，及时传达和组织执行应急领导小组的各项决策，检查和报告执行情况。 （2）负责与应急领导小组成员部门和现场保持联系。 （3）组织群体性事件原因调查和快速评估，了解汇总应急工作情况。 （4）负责审核群体性事件新闻发布内容。 （5）办理事件终止后决定的有关事宜。 （6）负责处理应急领导小组交办事项。 2.5现场应急指挥部职责 群体性事件发生后，铁路局（同级单位）应立即成立现场应急指挥部，在地方政府现场应急指挥部的统一领导下开展处置工作。 （1）根据上级应急领导小组和发生地政府现场应急指挥部的指示，下达现场处置指令。 （2）按照发生地政府现场应急指挥部要求，指挥铁路有关部门和公安机关进行处置，协调和落实处置工作中的具体工作事宜。 （3）指挥铁路有关部门做好应急增援准备工作。 （4）指挥铁路有关部门采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等措施。 （5）负责现场铁路处置部门人员、物资的调用。 （6）全面掌握事态发展，及时向上级应急领导小组报告情况。 （7）参加现场的善后处置工作。 （8）对铁路单位现场处置工作进行总结和报告。 3 预警预防 3.1 预警信息 各部门、各单位要强化信息的收集、分析研究与传报工作，对可能发生的群体性事件进行评估和预测，制定预防和处置措施，报送信息必须及时准确。 3.1.1 报送制度 （1）对可能发生群体性事件信息采取逐级报送原则。 （2）对可能发生的群体性事件信息，各单位、各部门应在3小时内报告铁道部。对可能发生的大规模群体性事件的信息，要随时报告。 3.1.2 报送内容 （1）可能发生的时间、线路、地点。 （2）可能参与的人数和规模。 （3）可能引发事件的原因。 （4）已经采取的措施、效果及下一步工作方案。 （5）其他需要报告的事项。 3.1.3 报送形式 可通过电话初报，随后采用传真、计算机网络等载体及时报送书面报告和相关音像资料。 3.2 预警行动 3.2.1 各单位制定必要的预警机制，定期进行演练，随时做好应对各种群体性突发事件的准备。 3.2.2 各单位要落实预警责任制，做好处置突发事件的交通、通讯等各种装备器材的准备，增强应急处置能力。 3