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关于农村小型水利工程建设中存在问题的初步探讨 　　【摘 要】本文结合多年农村小型水利工程管理经验，主要对农村小型水利建设中存在的问题作出相关分析，并提出相应的措施，以供参考！ 　　【关键词】农村；水利；工程；建设；探讨 　　一、概况 　　临海市位于浙东中部沿海地区，陆域面积2203km2，境内地面貌特征为“七山一水二分田”。现有 1～10万m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1万m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰坝937座，完好堰坝366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田间灌溉渠道2925km，已衬砌1082km，衬砌率仅37%；渠系建筑物432处，完好率仅40%。 　　长期以来，水利工程由于年久失修、水毁及人为破坏，大量山塘存在严重安全隐患；大量堰坝损坏漏水严重、泵站渠道损坏，严重影响粮食增产、新农村农业的发展等。为促进农业增产、农民增收，近年来国家加大水利工程建设投入，大量农村小型水利工程建设纷纷上马，在促进了农田水利基础设施发展的同时，在建设和管理方面也暴露出了很多问题。 　　二、农村小型水利工程建设中存在的问题 　　1、工程规划无序，部门缺乏配合 　　农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农发办、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性、规划无序，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。比如有些项目水利建设一部分，农业局又建设以一部分，农发办又建设一部分，甚至这个建设个支取，那个建设个斗渠等等，建设杂乱无章，缺乏系统规划，缺乏统一实施。 　　2、工程设计与实际情况不符 　　由于最近几年农村小型水利工程纷纷上马，项目太多，各设计院基本都是满负荷运转，而且业主给的时间都很短。在很短的时间要完成大量的设计任务，导致很多设计人员往往东搬西套，很多工程设计甚至设计人员连工程现场都没有去过，仅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上项目报建周期短，导致很多项目评审都只是在走过场，有些项目甚至一天评审十几个项目，还有些项目甚至连评审这个环节都省略了。致使很多项目的工程设计与实际情况不相符，直接导致工程设计变更、施工联系单增加，工程的施工质量、工程投资等都得不到有效的控制。 　　3、 施工单位管理不规范 　　水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。 　　4、监理单位管理不到位 　　我市的小农水项目虽然大部分工程项目都有监理单位，但由于小型工程工地分散、工程监理费不高，导致工程项目普遍存在监理队伍的总体素质不高、监理职责落实不到位、持证上岗的监理人员少等问题，以至于监理工作不到位、监理成了摆设，无法严格按有关规范要求施工单位按规范施工等问题。 　　5、政策处理难，工期拖延等 　　本来兴修农田水利是老百姓自身受益的事情，但由于现在产权不清，主体不明，结果变成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于农村小型水利工程分散在农村各处，一旦涉及到农民的责任田、自留地及自留山等，农民不配合甚至阻挠工程施工等。政策处理很难实施，加上施工队伍自身素质不高、技术人员不足等原因，导致工程工期延迟等时有发生。 　　三、解决工程建设和管理中存在问题的建议 　　小农水项目要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，就必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，真真造福百姓，提高农民收入，推进小康社会建设。 　　1、推进相对集中与农民自治相结合的法人机构 　　根据各地实际情况，可成立以县为单位或区域为单位等的项目建设法人，同时对村域范围内技术难度不大、投资在规定限额以下的小型水利工程建设项目，经主管部门批准可的由村委会或合作组织方式履行项目法人职责，各级主管部门应加强对法人的管理，法人管理机构内部要建立完善的工程管理制度，权责明确，认真抓好组织落实，以保证管理队伍有效和有序地运作。充分发挥当地政府、村委，探索产权管理机制，调动老百姓积极性，上下协力，做好政策处理。同时强化对施工单位、监理单位的管理，细化施工组织设计，抓好施工进度。 　　2、完善建设程序，科学规划，统筹安排 　　规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。农村小型水利工程设计渠道、山塘、泵站、堰坝等，涉及广泛，综合规划尤其重要，建议由水