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战略环境影响评价运行机制的设计思路 　　[摘 要] 战略环境影响评价是一个全新的领域，国内对其具体操作的基本理论尚缺乏广泛深入的研究。本文探讨了战略环境影响评价存在的不足，提出了其未来运行的思路，并加以具体论述。 　　[关键词] 环境影响评价；战略环境影响评价；运行思路 　　【中图分类号】 F12 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）08-142-1 　　一、战略环境影响评价法律制度理论基础 　　“战略（Strategy）”一词，源于军事，现逐渐广泛用于带有全局性、长期性、整体性的政治、经济、外交、生态环境保护领域。战略环境影响评价，也叫宏观活动的环境影响评价，是指进行某项重大活动之前，事先对该活动可能给环境带来的影响进行评价。 　　二、现阶段战略环境影响评价存在的问题 　　环境保护法规制定的再好，如果不执行或者不认真执行，则不可能有多大成效。目前战略环境评价制度存在以下主要问题： 　　（一）战略环境影响评价的法律体系不健全 　　中国战略环境评价的对象主要是规划，而政策以及有中国特色的国民经济和社会发展规划都不在国家法定的评价范围之内。考虑到政策具有不稳定以及多变的特点，目前的《环评法》并未将政策纳入环境影响评价的法定范围之中。目前规划环境影响评价条例已经出台。但仍需要完善战略环境影响评价导则，使其更具有可操作性。 　　（二）战略环境影响评价面临传统决策机制的阻碍，执行率不高 　　“徒法不足以自行”，除了法律，战略环评的管理体制、组织形式等都是其有效开展的必要条件。长期以来，我国行政机关冗杂，职权交叉现象严重，部门利益冲突较为明显。战略环评的体制设置方面也不例外，除了环评机构、审批机构、监督机构等的设置外，在具体的实践中部门之间的协调问题在战略环境评价中显得更加突出。 　　（三）缺乏成熟的技术方法和强大的技术力量 　　由于战略环境影响评价在国内外均处于研究探索阶段，各国的专家和学者对战略环境影响评价的技术方法的应用还存在分歧，没有形成成熟的方法体系。同时，国内大部分从事环境评价的单位主要业务是项目环评，难以跳出项目环评思维模式的束缚，经常忽视对替代方案的比选，而把重点放在了对环境要素的评价上。战略环评技术力量的薄弱导致了环评质量不高，降低了其对决策的影响力。 　　（四）公众参与的局限性 　　公众参与是战略环境评价中不可缺少的组成部分，它对于提高战略环评的质量和有效性，从而完善决策、实现决策科学化方面有着重要意义。我国的环评法虽然肯定了公众参与的必要性，但是对具体的公众参与程序和公众参与的范围没有做出明确的法律规定，公众参与缺乏司法保障使得公众的意见和建议得不到建设单位以及审批机关的高度重视，导致公众参与工作得不到有效贯彻。 　　三、战略环境影响评价在我国的实施思路 　　解决环境问题，决不能仅仅从环境这个子系统去考虑，必须站在复杂的社会系统的高度去采取措施。以国家的战略布局为导向，从宏观上开展战略环境影响评价。 　　（一）不断健全战略环境影响评价的保障体系 　　由于战略环境影响评价在我国尚属新生事物，法律本身不太完善和具体，在具体实施过程中遇到许多问题。因此仍需尽快修订和细化评价、审查、跟踪评价等具体要求，细化需要进行环评的具体范围。 　　（二）积极开展战略环境影响评价的理论体系和方法学研究 　　战略环境影响评价在我国处于起步阶段，理论与方法学体系研究是战略环评工作实践的基础和必要前提。因此应首先加强战略环评理论研究。总体上讲，应借鉴环境影响评价中成功的方法，在此基础上建立和完善战略环境影响评价的理论体系和方法，结合现实国情与基本国策，建立科学的、完善的和系统的理论与方法体系，以指导战略环境影响评价工作科学、有效的开展。 　　（三）树立早期介入理念和跟踪评价机制 　　战略环评应在政府决策制定的早期阶段，就应该加以应用，即必须与政策的制定同时进行。在进行环境影响评价之后，必须以有效的制度和措施进行跟踪监督，确保政策环评的改进方案得到有效落实，并从全局上掌握环评的进行。这样才能保证包括战略环评在内的环境影响评价得到切实的落实。 　　（四）改革现行干部升迁考核制度，加强行政机构建设 　　环境影响评价制度实施的成功与否，关键在于地方政府的环境行为，因此，应当把实施战略环评作为政府领导干部政绩考核的必备内容，改革现行干部升迁考核制度，加强对领导干部在任期间的环保建设等“硬政绩”与精神文明建设等“软政绩”相结合的评价，加大中央对地方政府环境管理制度，为实施战略环境评价奠定良好的思想和制度基础。 　　（五）推进和规范公众参与法律制度 　　战略环评中的公众参与具有广泛性、受限性、敏感性、复杂性等特点，因此在实际工作中应妥善解决以下问题：首先，我国环境影响评