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用新型城镇化破解三农难题 　　当前，收入分配中最突出的矛盾是城乡收入差距还在拉大，农民缺少工资性和财产性收入；产业发展中最复杂的矛盾是农业基础薄弱，靠天吃饭，涝灾一条线，旱灾一大片；社会结构中最尖锐的矛盾是城乡二元治理，城市越大，农村越穷。我认为，应通过新型城镇化这个主轴和总纲，作出从上而下、以难带易的制度安排，系统应对农民、农业和农村的根本问题。 　　破题――盘活土地 　　2004年以来，中央发了10个一号文件，每年都会强调一个重要的政策意图，就是告诉农民多种粮食，为此几乎用尽了补贴、免税等各种各样的扶持手段。应该说这个出发点是好的，13亿人口的大国，吃饭毕竟是头等大事。但由于文件与三农实际存在偏差，结果是粮食增产不增收，全国800个产粮大县无一例外都是财政弱县和穷县。 　　我算过一笔账，全国2.5亿农户承包了18亿亩耕地，平均每个农户的经营规模大约为7亩，人均大约为1.39亩。但平均数不代表大多数，现在有14个省份人均占有耕地不到1亩，660多个县人均耕地不足0.5亩，也就是说这些省和县的农户经营规模已经很小。我还算过一笔账，农民种稻谷、小麦和玉米三大粮，扣除农资成本上涨因素，亩均净利润是185.2元。也就是说，即使按户均7亩地、夏秋两季都收粮计算，每年种粮净利润不到2600元（185.2元×7亩×2季）。这就是农民种粮收入的家底。 　　这种情况，实际上给中央