行政主体法律讲座讲解.doc

综述我局行政法律地位及 主要行政职权的构成 前言：随着依法行政的不断深入，当前，对规范行政机关行政执法行为的要求已到了一个新的高度。根据省局、常州市政府关于全面推进依法行政和推行行政执法责任制的有关具体要求，前一阶段，对我局行政主体、行政职权和执法依据进行了全面梳理，共计执行的现行有效的法律、法规、规章共计48部；具体行政执法职权共155项，其中行政处罚135项，行政许可2项，行政强制15项，其他具体行政执法职权3项。行政机关作为行政主体，在理论上与法律上，需要什么样的要素与构成？我局作为一个独立行使行政职权的行政机关，有怎样的法律地位？我局所行使的多项行政职能，其内在有无关联？这些问题，不仅仅是理论问题，同时，也是我们在行政执法过程中应当明确的概念。行政处罚、行政许可、行政检查等等，虽然在形式上差别很大，但是其在行政法上的性质、地位、救济途径是相同的。 结合依法行政的一些基本内容，就我局的行政法律地位、主要行政职权作大致的介绍。 一、行政主体的概念及其理解 （一）概念 1、行政主体是指享有行政职权，能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。 2、理解： （1）行政主体是实施行政管理职能的主体，而行政主体的行政管理职能均体现为其所享有的行政职权与职责。 （2）行政主体是具备行政法上人格主体的组织。 ①行政主体是组织而非个人。法律将行政权力直接赋予一定的组织，都是以一定的组织状态来享有某项或某方面的行政职权与职责。 ②行政主体能够以自己的名义实施行政管理活动，并对该活动行为所产生的后果独立承担法律责任。因此，行政机关内设组织机构一般不具备行政主体资格，行政机关委托的组织也不具有行政主体资格。 3、明确这一概念的意义 行政主体不单纯是一个法学理论概念，而且也是一个法律概念。《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》及《行政许可法》等，无不涉及了行政主体的确立及存在，涉及行政职权与职责的合法行使与履行，行政行为效果的归属和行政责任的承担，以及区别行政法律关系中不同性质的主体身份与地位和行政救济法律制度中被诉人的资格等内容。长期以来，我国在法理研究、立法探索和行政实践中，都侧重于行政组织系统的机关构成机制和行政效率问题，却忽视了行政管理活动的主体资格与法律责任承担。但随着依法行政的深入，行政主体作为一个法律概念，其重要的法律意义与作用已经越来越广泛的体现出来。国务院《全面推进依法行政实施纲要》中明确规定“建立健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事执法工作。”体现出国家已经开始日益重视对行政主体的规范。也正是根据这一要求，省局和常州市政府先后提出了梳理行政主体的工作要求。 （二）行政主体的构成要件 1、依法成立的组织 2、拥有法定的独立职权与职责 3、能以自己的名义实施行政活动和承担法律责任 （三）我局行政主体资格的构成要件——即行政主体资格的取得 1、依法设立：来自于单行法律、法规的授权规定——《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》，并经有权机关批准设立 2、具有法定的独立职权与职责 这是我局获得独立法律地位的核心要素与标志。根据现行有效的48部法律法规规章及文件授予行政权力。简单的划分为药品、医疗器械监督管理两大类。 （1）行政执法依据总览与分类示意 ①行政执法依据梳理结果 序 号 依 据 名 称 制 定 机 关 生效时间 及修订情况 1 中华人民共和国行政处罚法 全国人大 1996.10.01 2 中华人民共和国行政许可法 全国人大常委会 2004.07.01 3 中华人民共和国药品管理法 全国人大常委会 2001.12.01 4 中华人民共和国药品管理法实施条例 国务院 2002.09.15 5 医疗器械监督管理条例 国务院 2000.04.01 6 中药品种保护条例 国务院 1993.01.01 7 麻醉药品和精神药品管理条例 国务院 2005.11.01 8 医疗用毒性药品管理办法 国务院 1988.12.27 9 疫苗流通和预防接种管理条例 国务院 2005.06.01 10 易制毒化学品管理条例 国务院 2005.11.01 11 药品流通监督管理办法 （原国家局7号令） 国家药监局 1999.08.01 12 药品生产质量管理规范（1998年修订） （原国家局9号令） 国家药监局 1999.08.01 13 处方药与非处方药分类管理办法（试行）(原国家局10号令) 国家药监局 1999.08.01 1