行政管理专题研究讲解.ppt

1993年政府机构改革：1992年十四大：“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制 ”；要求转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。 “着重搞好转变政府职能，精简内设机构和人员，加强宏观调控和监督职能，弱化微观管理职能，以适应建立社会主义市场经济的需要”。改革的重点是转变政府职能，转变政府职能的根本途径是政企分开。部门：86-59，人员减少20% 。 1998年政府机构改革：1998年政府机构改革目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。按照发展社会主义市场经济的要求 ， 转变政府职能，要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业； 部门减少到52，人员减少47.5% 。 2003政府机构改革：2002年十六大：全面建设小康社会, 深化行政管理体制改革。推动“政治建设和政治体制改革”，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 2008年政府机构改革：党的十七大明确提出要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”。 机构改革任务：大部门制。 围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。 3、大部制改革：大部门体制,又称大部门制、大部制,一般是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门,或者使相同相近的职能由一个部门管理为主,以减少机构重叠、职责交叉、多头管理,增强政府履行职能的能力。 大部门作为政府机构设置的一种形式,是相对于小部门而言的,通常管理职能较宽,业务管理范围较广,对一项政府事务或几项相近事务实行统一管理。所以,实行大部门体制的关键,在于实现职能有机统一。 大部制改革的要求：转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。 大部制改革关注的重点问题：职能和机构整合问题；决策与执行分开问题；各类政府机构关系问题；地方政府机构设置问题。 4、政府职能转变的内容 职能重心的转变 职能关系的理顺：中央与地方关系（分权式）、政府与企业的关系（分离式政府）、政府与市场的关系（调控型）、政府与社会的关系（公共型） 职能方式的转变： 第四专题 依法行政问题研究 一、依法行政的概念 行政主体在宪法、法律和法规赋予的权限内,依据法律和法规的规定,管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。 具体包括这样三个方面:一是行政权的来源必须有法律依据。行政机关的权力,是来源于人民, 人民代表机构制定法律赋予的;二是行政权的行使必须遵守法律,严格依法履行管理职责,既不越权又不渎职;三是行政机关违法行政,必须承担法律责任,体现权力、责任和义务的统一。这三个方面,构成了依法行政理论的有机整体。 二、依法行政的缘起 1、提出于反封建主义的斗争中、形成与资产阶级全面控制政权之后、发展于资本主义由自由资本主义过渡到垄断资本主义一直到今天。 从十八世纪开始,先是在欧洲进而在世界上其它一些国家也都搞起了法治。英国的宪政学家戴雪更是具体的提出依法行政这个概念。 洛克更明确的阐述了这个问题。 一、依法行政的基础 解决依法行政的理论来源、社会基础、政治基础 1、依法行政的理论基础：人民主权理论 三权分立理论、控权理论 这是解决为什么必须依法行政，解决政府行政的合理性问题 2、依法行政的现实条件基础 解决依法行政的可能性和现实性问题 1）社会条件：公民社会、新闻自由 2）政治条件：民主制度的基本建立（政治决策程序公开、政府活动公开、社会监督制度初创）；思想和政治自由；法治基础的建立； 3）文化条件：以公民利益为核心的多元社会价值观；法律至上的价值观；服务行政的思想；公共意识的形成；制度主义观念 二、依法行政之价值 1、维护什么样的公共秩序：僵死的还是动态的 2、用什么手段和方法来实现公共秩序：管制、严刑峻法还是服务与引导？ 3、什么样的效率能够促进社会协调发展？ 4、效率与公平：政府怎么选择？ 5、怎么实现社会公平？ 6、行政的根本目的是什么？ 7、行政有效性的评价主体与标准是什么？ 三、依法行政的内容 1、法律赋予的主体地位 2、法律规定的行政权力范围和边界 3、法律规定的行政程序 4、行政权力及其责任 第一，政府与人民的关系。其一，政府的权力来源于人民，来源于人民通过人民代表大会制定的法律，政府是执行人民意志的机关。其二，行政机关工作人员是人民的公仆，决不能凌驾于人民之上，做官当老爷。其三，政府的任务维护人民利益，保护公民的基本权利。未经授权，不能设定和实施任何剥夺或限制公民权利的行为。政府与人民的关系是依法行