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土地整治补充耕地质量等别评定 国土资源部土地整治中心 二〇一四年月一、土地整治耕地及其质量特点 1 （一）土地整治耕地特点 1 （二）土地整治耕地质量变化过程与特点 1 二、土地整治耕地质量评定的理论基础与依据 2 （一）理论基础 2 （二）政策及技术依据 3 三、工作目标及内容 4 （一）工作对象 4 （二）工作目标 4 （三）工作组织 4 （四）工作程序 5 （五）工作费用 6 四、评定方法 6 （一）评定原则 6 （二）评定方法 7 五、评定步骤 8 （一）收集资料 8 （二）评定底图确定 9 （三） 评定单元划分 9 （四）确定基本参数和评定因素 9 （五）外业调查 10 （六）数据获取 11 （七）等别计算 11 （八）结果校验 14 六、项目区耕地质量等别确定 14 七、成果编制 15 八、成果应用 16 （一）信息报备 16 （二）年度更新 16 九、其他事项 16 附件1：X省X县补充耕地质量等别评定因素调查表 18 附件2：补充耕地质量等别评定报告 20 附件3：31 个省（区、市）国家级等别指数转换规则 23 附件4：评定案例 24 案例一、湖南省醴陵市大障镇新联村补充耕地项目 24 案例二、浙江省常山县天马镇占家山村段家等低丘缓坡土地开发项目 30 案例三、浙江省松阳县林村林场大坪垦造耕地项目耕地 32 案例四、河南省新郑市耕地质量建设区耕地质量等别评定 34 案例五、土地开发复垦项目耕地质量监测评定 45 一、土地整治耕地及其质量特点 （一）土地整治耕地特点 1．原有耕地与新增耕地并存，土壤结构均受到人为干扰 土地整治包括土地开发、整理、复垦三个方面，土地开发和土地复垦以新增耕地为主，土地整理以原有耕地质量提升为主。土地整治既包括新增耕地，也有原有耕地的质量提升。土地整治过程中，项目区的土壤结构均受到人为干扰，发生了较大变化，在土地整治及项目完成后的一定时期内对农作物和植被生长会造成一定影响。 2．土地整治耕地的基础设施条件变化大 土地整治主要是开展土地平整、农田水利、田间道路、农田生态防护等工程建设，是对农业生产基础设施条件的改善，土地整治项目区耕地的基础设施条件变化大。 土地整治耕地质量变化过程与特点 1．土地整治耕地质量易变因素多，受社会经济活动影响大 土地整治项目区耕地的土壤结构受到人为影响和干扰，在一定程度上会影响到农作物生长，耕地质量会暂时变得较差，但如果农民利用耕地发展农业生产的积极性高，愿意投入，耕地的土壤结构会很快得到修复，农作物生长需要的营养物质会很快增加，耕地质量会很快提高。土地整治耕地质量易变因素多，受社会经济活动影响大。 2．土地整治耕地质量变化过程可分为“平台”质量建设和“利用”质量建设两个阶段 土地整治耕地质量变化可分为两个阶段，一是土地整治过程中带来的地形坡度、农田水利、田间道路等耕地基础设施条件改善，即为“平台”质量建设阶段；二是土地整治项目完成后耕地利用过程中的培肥、土壤结构改善等土壤质量要素改善过程，即为土地整治耕地“利用”质量建设阶段。本研究报告涉及的土地整治耕地质量等别评价，实际上指的是耕地的“平台”质量。 3．土地整治耕地质量具有相对性，科学选择适宜的作物，有利于耕地质量提升 不同农作物都有特定的、不同的生态环境条件要求，适宜农作物生长的耕地都是种植该种作物的好耕地，耕地质量高低具有相对性，科学选择适宜的作物，有利于提高农业生产效益，可促进耕地质量逐步提升。 二、土地整治耕地质量评定的理论基础与依据 理论基础 1．气候与自然潜力理论 即级差地租Ⅰ理论。气候与自然潜力是土地农业生产能力的基础，在等别评定中要充分考虑当地的自然潜力状况，即光、温、降水、地形地貌等自然条件。 2．土地开发利用程度理论 即级差地租Ⅱ理论。土地的农业生产能力，不仅与自然因素有关，也与土地开发利用程度密切相关。在等别评定中要充分考虑当地的土地开发利用程度，即充分考虑土地平整度、灌溉、排水、田间道路、土层厚度等土地开发整理要素。 3．区位理论 要充分考虑补充耕地区域地理位置，如：是位于平川、山谷、山脚还是山坡、山顶，海拔高度状况、距村庄的远近、道路交通状况等。 4．投入产出及优化理论 即土地开发整理项目规划设计及新增耕地质量评定工作中，要充分考虑新增耕地质量与土地开发整理投入水平的密切关系，高等别往往对应高投入。要根据实现1：1占补平衡的要求，合理优化土地开发整理项目的规划设计方案。 政策及技术依据 1．《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）； 2.《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）； 3．《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发