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对提升城镇规划建设管理水平的思考 ? 一、问题与反思 改革开放30多年来，中国城市建设发展取得了巨大成效：城市规模快速扩张，中心城市地位凸显；城市基础设施不断完善，投融资渠道日趋多元化；城市经济实力显著增强，产业结构进一步优化；城市人居环境明显改善，建设管理水平迅速提高；城市社会事业蓬勃发展，和谐城市建设迈出新步伐。然而，由于种种原因，当前中国城市建设发展尚存在诸多问题。 1、规划的滞后、落后和缺失。 2．2 城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善 　　经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇（市）体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的不多。其主要原因在于：一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐步建立、城市快速发展以及地方自主权扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。另一方面，有些地方政府对区域规划重视不够，规划的宏观和长远效益未被充分认识，也严重制约了规划发挥作用。 由于财力、技术、思想局限等原因，我国城市规划与城市建设管理的不协调性主要 体现在以下几个明显的方面： 1、规划落后，只顾眼前，不顾长远许多城市建设中，规划上往往选择最大化，但是仅仅强调以城市为主，为建筑而规划。规划方式也是由小到大，由近及远，只顾眼前，不顾长远。基础设施的建设也常常滞后于经济发展和人民生活需要。经常性的表现为：①建设新区和卫星城，生活服务设 施不配套，给居民生活带来不便，耗费精力和时间；②规划十分集中的工业区，环保设134施跟不上，污染加剧，难以彻底治理；③不考虑长远交通量的增长，道路在宽度上未留 有足够的发展余地，往往是阻塞严重了，才进行扩建，导致沿街拆迁；④各种电缆、电线、管道铺设没有统筹计划，急需时再去架设，开挖地面，常常见到一条很好的马路，今天挖一条沟刚填上，明天又有一条沟在开挖。甚至有些规划制订后，由于存在的问题严重，难以更改，因此，采取被动方式进行，头疼医头，脚痛医脚，根本无法彻底改善城市环境。规划愈落后，浪费就愈严重。 2、规划片面，只考虑建筑环境，不考虑自然环境某些城市规划中，考虑到建新城、新区的较多，而考虑到旧城改造的较少；考虑到高档豪华建筑的建设较多，而考虑到保留自然资源和人文资源的较少。往往是先规划再去找绿地，建毕高楼大厦，再去造仿古建筑，甚至不经文化、文物管理部门批准，擅自拆除古建筑，毁掉地下古墓、破坏文物的事件也屡有发生。当然，保护者也有之，像北京在小区改造和修环城路时，就能考虑到一些古老树木的文物价值和生态价值修改设计方案，予以保留，而不是一砍了之。 3、法制观念淡薄，领导决心不够.目前，在城建规划方面的法律不够健全，有些法规虽已出台，但执法力度不够，存在着有法不依，执法不严的情况。如拆迁古建筑不按照《文物保护法》等有关法规办理合法手续；有些城市在执行《水法》、《大气污染防治法》、《土地法》等法规方面不同程度的存在着执法不力、地方保护主义干扰严重的问题。其主要原因还在于有关领导的决心不够。 2、建设规划不科学，虚拉架式 相当多的小城镇建设规划不合理。主要问题是小城镇规划松散，摊子“虚肿”，一些“规划”盲目模仿欧美国家模式，玩松散型大手笔。我国的人口大约是美国的5.2倍，国土面积基本相当，但山地较多，松散虚肿，必定浪费农田，加大基础设施投入，造成资金和能源浪费。例如，长期形成的沿交通道路建设，一方面影响交通发展，另一方面制约小城镇发展。造成建设战线过长，城镇形态松散、狭长;导致供水、供电、通讯、绿化等配套困难，致使投资多效益低，难以形成网络。建筑设计没有个性,缺乏地方风格和特点。建筑设计或过于雷同，或五花八门。被老百姓戏称为“新房乱景，容颜依旧”。基础设施不配套，施工质量低下。多数道路规划建设不合理，超标准建宽马路宽街道，虽然花了很多钱但“没有形成合理的骨架”；给水排水设施不成网络；垃圾中转站，公共厕所设置不合理；脏、乱、差现象普遍存在。群众称之为“建了房子，烂了镇子”。功能不全,城市化水平低。由于总体发展规划和建设规划不科学，有些乘机而上的小城镇，因其规模小，经济发展慢，各项公共设施不配套。大部分小城