建立病死猪无害化处理长效机制试点方案.doc

建立病死猪无害化处理长效机制试点方案 为构建病死猪无害化处理和监管长效机制，防止动物疫病传播，保障畜牧业健康发展，保障猪肉产品质量安全，维护公共卫生安全，经研究，选择在部分省份开展病死猪无害化处理长效机制试点工作，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深刻认识病死猪无害化处理工作是政府公共服务的重要组成部分，是公益性事业，立足于用改革的办法解决问题，探索有效的无害化处理机制。按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则，开展病死猪无害化处理长效机制试点工作。 二、工作目标 通过在部分大中城市、养殖密集区、无规定动物疫病区以及重点水域周边开展病死猪无害化处理长效机制试点，探索经验，总结完善，逐步推广，尽快在全国建立完善的病死猪无害化处理长效机制，防止随意丢弃病死猪污染环境，防止病死猪流向餐桌引起食品安全事件发生，防止病死猪传播动物疫病，保障动物源性食品安全和畜牧业健康发展。 三、试点范围 （一）北京、上海、天津等大型城市的全部区域； （二）河北、黑龙江、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、陕西等省的部分地级市、部分生猪调出大县； （三）辽宁、吉林永吉、海南等经农业部评估认可的无规定动物疫病区。 试点具体名单见附件。 四、试点时间 2013年10月至2014年12月。 五、试点内容 （一）探索病死猪无害化处理有效运行机制。探索根据不同地区经济基础、养殖量及养殖密度、养殖方式等因素，采取不同的病死猪无害化处理运行机制。一是要求年出栏10000头以上的生猪规模养殖场、养殖小区、合作社及龙头企业对养殖过程中的病死猪做无害化处理。其他环节产生的病死猪由县级人民政府负责组织进行无害化处理。二是建设无害化处理厂，实施政府直接负责运转或调动社会力量实行企业化运作等多种模式，集中处理中小型养殖场和散养户的病死猪。 （二）探索建立完善的病死猪收集体系。科学测算无害化处理厂的辐射范围，并综合考虑其处理能力等因素，配备必要的专用运输车、运输袋以及相应的设施设备等。同时建立病死猪收集点，一是年出栏5000头的生猪规模养殖场，至少建设一座存放病死猪的冷库；二是年出栏1000-5000头的生猪规模养殖场，至少配备一台存放病死猪的低温冰柜；三是乡镇或村根据生猪饲养情况设立1个或几个病死动物集中收集点，建设冷库，购置冰柜以及短途运输设备等，作为生猪散养户病死猪的临时存放点。 （三）因地制宜选择适宜的无害化处理方式。目前，病死猪无害化处理主要包括深埋、焚烧、高温高压化制以及生物发酵等四种方法。各地应因地制宜，选择适合各自情况的处理方式。从总体情况看，一是对病死猪应就近进行无害化处理；二是应考虑最大程度降低成本、节约资源以及各种无害化处理方法的优缺点等因素选择无害化处理方式；三是对发生一类动物疫病以及炭疽、结核等重点动物疫病死亡的猪必须实施工厂化焚烧处理。 （四）加强对病死猪无害化处理工作的监管。动物卫生监督机构要进一步加大对病死猪无害化处理工作的监管，一是对万头以上生猪规模养殖场和无害化处理厂，要有专门人员实施无害化处理监管工作；二是对病死猪收集点要实施监管，还要实施定期抽查；三是定期对生猪规模养殖场防疫档案、冷库及无害化处理设施等实施监管。 （五）严厉打击经营病死猪行为。要积极配合食药、公安等部门，严厉打击经营病死猪行为，建立健全联动机制，加大执法力度，定期通报打击结果。 （六）大力推进标准化规模养殖。加快转变畜牧业发展方式，推进标准化规模养殖，提高养殖；改善养殖环境条件，提高兽医服务水平，降低动物死亡率。进一步加大标准化规模养殖的投入力度，支持规模养殖场（户）、龙头企业、养殖专业合作社完善基础设施加快推动养殖业标准化、规模化、生态化、科学化发展 六、保障措施 （一）加强领导。试点省（区、市）要细化落实省、市、县、乡各级政府的无害化处理监管责任，探索完善进一步强化基层监管能力的有效方式。各试点省（区、市）应建立联合工作机制，明确责任制和责任追究制。成立工作领导小组、工作组和专家组，确保试点工作顺利开展。要进一步明确无害化处理的主体责任，所有生猪养殖场（户）及运输经营者是其养殖、运输经营过程中病死猪无害化处理的第一责任人，承担主体责任。 （二）健全机制。试点省份要在落实现有病死猪无害化处理补助政策的基础上，进一步健全机制，积极探索实施有效的财政政策，支持做好病死猪无害化处理工作。要建立无害化处理与保险联动的机制，加快推进育肥猪保险工作，有条件的地方可按规定实施育肥猪保险保费补贴政策，出险生猪理赔的条件是必须实施无害化处理。试点省要对养殖场所建设无害化处理设施设备等给予适当补助，并加大对专业化无害化处理厂的投入力度。 （三）加强基层动物卫生监督机构监管能力建设。进一步完善动物卫生监督执法体系建设，保