农村集体“三资”监管代理操作实务.ppt

农村集体“三资”监管代理操作实务 水田坝乡财政所：朱德军 2012年2月13日 一、农村集体“三资”监管代理的重要性 二、我县已出台的规范性指导文件 三、农村“三资”监管的范围 四、农村“三资”监管的操作程序 五、农村集体“三资”管理的长效机制 六、农村集体“三资”监管代理操作实务 七、农村土地承包相关政策 一、农村集体“三资”监管代理的重要性 中共中央第十七届三中全会《决定》指出：“以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件”。所以加强农村三资管理是落实三中全会精神的重要举措，是推进新农村建设的必然要求，是农村惩防腐败体系建设的重要内容，是中纪委对加强农村党风廉政建设一项重要部署，更是维护农村社会稳定的重要手段。 二、县、乡已出台的规范性指导文件（2009-2010两年出台了9个文件） 1、《县人民政府关于切实加强农村集体资金资产资源管理的实施意见》(秭政发[2009]41号)；（三资工作手册158页） 2、《秭归县推行农村集体资金资产资源委托代理服务工作实施方案》(秭政办发[2009]106号)；（三资工作手册163页） 3、《秭归县农村集体资金资产资源清查核实工作方案》(秭财农经[2009]5号)；（三资工作手册168页） 4、《关于印发农村集体经济组织房屋权属历史遗留问题等处理意见的通知》（秭政办发[2010]75号）；（三资工作手册184页） 5、《秭归县村级集体“三资”产权交易管理暂行办法》（秭政规[2010]11号）；（三资工作手册192页） 6、《秭归县小型工程建设项目施工发包管理办法》（秭政规[2010]15号）；（三资工作手册200页） 7、《秭归县农村集体资金资产资源管理暂行办法》（秭政规[2010]17号）；（三资工作手册203页） 8、《秭归县村集体经济组织会计委托代理服务管理暂行办法》（秭财农经[2010]3号）（三资工作手册221页） 9、《水田坝乡人民政府关于建立和完善农村集体资金资产资源管理制度的通知》水政文[2010]52号 三、农村“三资”的范围 监督管理村、组集体所有的资金、资产、资源。 资金包括：现金、银行存款、有价证券等货币资金； 资产包括：各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、水渠公路、无形资产和其他资产； 资源包括：集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水库、堰塘、果园、鱼池等。 四、农村“三资”监管的操作程序 1、清查登记（此项工作我乡已于2010年结束） 对清查时间点以前村集体经济组织所有的各种资金、资产、资源从账面数据入手进行全面清查核实。对账面有价值且账实相符的，以账面价值为准进行清查登记；对账实悬殊较大和有实无账的资产按重置和评估价值进行登记；对盘亏、报废、出售、毁损及挂失、挂账的资产按程序进行核销登记。 一是情况必须真实准确； 二是证据必须充分有效； 三是核销记录必须详细全面； 四是核销依据必须符合国家法律法规规定； 五是核销决定必须经村民代表会议表决通过，并报乡人民政府审查批准。对核销的资产要登记资产来源、主要用途、核算科目、账面价值、核销原因以及核销通过情况等内容交乡会计服务中心下帐）。 2、界定产权 概念：依据国家法律、法规和有关政策的规定，对村集体经济组织所有的各种资产和资源的所有权归属关系进行确认。 原则：村集体经济组织资产所有权界定时要坚持“谁投资，谁所有”的原则，同时考虑资产形成的过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史，照顾现实，实事求是的界定。 依据：村集体经济组织资产所有权界定工作依据《宪法》、《民法通则》、《农业法》、《物权法》、《土地管理法》、《湖北省农村集体资产管理条例》等法律法规和《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》（农经发（1998）6号）及县政府专纪(2010)62号的有关规定执行。 3、核实汇总 按照有关规定和实施方案的要求，“三资”清查在完成所有集体资产的清查登记、估价和价值重估、核销毁损资产、界定所有权等工作后，按照统一表格将清查登记表进行汇总。 乡审核后填制“清查登记汇总表”，并将清产核资工作总结和“三资清查科目余额表”报县农村集体“三资”管理办公室审查，审查合格后，乡农村集体“三资”委托代理服务中心根据县审查结果分村调整和完善账务。 4、基本要求 清查要彻底、登记要