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专卖情报信息管理体系分析（表） 　　烟草在线专稿　　近年来，随着行业对涉烟违法犯罪活动打击力度的不断加大，专卖情报信息管理工作已逐步引起了各地烟草管理部门的重视，各地结合自身实际不断探索开展信息情报工作的有效途径，把信息情报工作作为一项重要的基础性工作来抓，情报信息已经日益凸现出其在侦破涉烟违法犯罪活动中的重要性。 　　当前情报信息管理工作之“瓶颈” 　　随着与公、检等职能部门联合执法协作机制的紧密建立，烟草专管管理部门在不断与狡猾多变的犯罪分子斗志斗勇，反复较量，取得了显著的成绩，也积累了很多涉烟案件情报信息管理方面的经验，但是由于部分主、客观的原因，当前仍然面临着一些问题，主要包括一下几个方面： 　　 　　在日常市场监管中，执法人员往往是查一条收一条，缺乏深挖细查和案件经营意识，造成一般案件多，而网络案件却相对很少。同时，由于违法犯罪份子反侦察能力逐渐增强，一些线索情报往往隐匿的较深，而我们有些专卖人员不知道如何取舍有利信息，没有形成“去粗取精，去伪存真，由表及里”的情报信息梳理意识。 　　 　　现在情报信息管理大多采用“情报信息—办案人员—决策者”这种“三点一线”的方式，不能形成信息闭环，办案人员机械收集情报并上报决策者，决策者则大多凭主观判断和经验判断下达指令，再由办案人员跟进。这种做法其实就是没有牢固树立“情报信息主导侦查”意识的表现，往往导致情报信息利用率低，缺乏有效互动，决策效率低下，反馈效果差等问题。 　　 　　烟草专卖执法部门在案件办理过程中，大多数的专卖情报信息或案件数据是以书面形式或电子文档保存的，这就给情报信息管理留下了巨大的安全和机密隐患。书面材料不容易长期保存，分享性差，对保存条件要求较高；电子文档由于个人电脑的防火墙级别较低，安全性较差，容易被病毒感染或远程侵入窃取数据，同时，硬盘数据储存也相对容易灭失或损坏，最终都容易导致案件安全保密措施不到位而使经营案件流产。 　　 　　目前烟草专卖执法部门的涉烟案件情报信息管理工作数字化、网络化、标准化程度较低，基本都是依赖于书面形式与声像传递，工作效率较差，且情报信息价值判断没有统一标准可言，单凭经验办案。同时，没有良好的情报信息共享平台，各地方局各自经营，缺乏沟通，导致资源无法得到充分利用、有效利用，制约了破网工作的纵深开展。 　　为解决以上问题，笔者所在的浙江普陀区烟草专卖局（分公司）于2007年开始着手情报信息管理层面的探索，2009年4月份结合实践效果正式启动“专卖情报信息管理体系的探索”项目，通过建立和完善专卖情报信息管理体系，转变烟草专卖管理队伍的传统观念认识、提高情报信息采集意识，规范情报管理操作流程，构建系统共享平台，保障情报信息价值量高、数量密集、处理高效，从而为正确决策、整合资源实施有效防范和精确打击提供客观依据，减少烟草专卖案件侦查和处理的盲目性，实现“点对面”的覆盖性控制和“点对点”的精确性打击，提高烟草专卖管理队伍的工作实战水平，提高烟草专卖案件的侦破数量与质量，进一步净化市场，维护国家利益和消费者利益。 　　专卖情报信息管理体系的核心理念是“信息导侦”，要实现信息导侦，就要把以前“三点一线”情报信息管理方式转换“三点三线”式，称之为情报信息管理“三角模型”，与“三点一线”式不同，在三角模型中，办案人员采集的专卖线索首先经过情报信息系统分析与评估，将情报信息的真实情况反映给决策者，并为决策者提供决策依据和建议，决策者做出判断后再反过来作用于情报信息的采集与管理。换言之，它是一种通过情报信息管理系统中转处理，对涉案情报信息进行评估，然后向决策者提供服务的模型。 　　在此模式下，决策者利用所得到的有效情报可以更高效、更系统地制定侦查计划和精确决策，继而对下一步工作产生积极影响。 　　专卖情报信息管理体系之探索： 　　专卖情报信息管理体系的探索主要对以下四个内容进行了研究： 　　即定义情报信息与情报信息管理的含义，明确情报信息的分类与来源，及实施情报信息管理所应当具备的基本条件与要求，提出信息导侦理念与三角模型概念。 　　即科学设置情报信息价值量化标准，明确、细化具体对象，引进分量定级模式，研判信息价值，并以此为依据做分层式管理；拟定情报信息保密制度，分析保密定级标准，确立“谁参与谁有权”和“上级监管下级”涉案情报信息认知权限。 　　即规范情报信息管理经营程序，烟草专卖情报信息管理体系的建立，不仅体现在信息量密度质量增加，而且体现在经营程序质量的变化。因此，在方法和手段上，要在充分利用现有技术、资源的基础上，实行情报信息的有效共享与整合，发挥信息化效能。在情报信息价值动态研判中，要综合分析、比较、归纳，对不同质量和层次的情报信息进行标准套用；在情报信息的分级经营中，要根据信息价值统一管理，个别经营，并根据案件经营进程及所掌握的烟草