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农民专业合作社财务管理的思考 　　农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，为其成员提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社由分散的从事专业生产的农民通过入股的形式按照经济区域组织起来共同发展商品生产，从而形成经济利益共同体，是农业产业化的“载体”，是引导农民进入市场的有效途径。果蔬专业合作社、水稻种植专业合作社、农资专业合作社、养殖专业合作社、农机互助专业合作社等在全国广泛发展，截至2014年2月底，全国共有农民专业合作社103.88万户，出资总额2. 04万亿元。 　　1农民专业合作社财务管理的现状 　　1.1农民专业合作社的财务组织机构不健全由于农民专业合作社大多规模不大，合作社负责人往往对市场开拓比较关注，而忽视了农民专业合作社的成本核算及财务管理。考虑到经营成本等因素，目前绝大部分农民专业合作社没有设立专门的财务管理机构，而是委托乡镇会计代理中心或者代理记帐公司进行账务处理，合作社内部没有建立财务管理制度和规范的账簿。部分小型合作社甚至连委托代理记账、核算都没有，而是由理事氏或本社社员代理纪录最简单的资金收入支出流水账，无证上岗的情况屡见不鲜。 　　1. 2农民专业合作社的内部控制制度不完善《农民专业合作社财务会计制度》中明确要求建立健全货币资金、销售业务、采购业务、存货、对外投资业务、固定资产、借款业务等内部控制制度。少部分规模比较大的农民专业合作社设置了财务机构，但是出于成本的考虑，出纳、会计、保管等多个不相容的岗位一人兼任的现象屡见不鲜，违背了相互制约与内部控制的基本原则。部分合作社理事氏权限过大，资金的使用、审批一人说了算，缺乏必要的内部牵制。在内部监督上，合作社出纳大多数由负责人指定，受负责人的制约，无法发挥监督作用;在外部监督上，很多合作社没有按照《农民专业合作社法》的要求实行社务公开，没有定期向社员公布财务状况。此外，一些人把成立合作社单纯看作是获得政府政策扶持和信贷支持的手段，缺乏长远打算，一些基本的管理制度建设都不完善，更何况内部控制制度的建设。 　　1.3农民专业合作社会计社员业务素质普遍较低目前大多数的农民专业合作社没有财会人员，即便有也是社员兼职，文化水平不高，多数未接受过系统培训，政策水平和业务知识差，对财经政策、法规的理解有一定的难度，只是凭经验做流水账，业务水平低下。比如，有些合作社在发生临时雇工、用料时连自制原始凭证都不会做，随意用一张纸写一下事项的大意理事长签个字就算完事，极其不规范。而外单位兼职财务人员对农民专业合作社的性质、章程不了解，对农民专业合作社如何进行会计核算研究不够。部分合作社存在“无专人记账、无合规原始凭证甚至无账簿”的“三无”现象。 　　1. 4农民专业合作社财务管理的外部环境比较宽松《农民专业合作社法》及其相关配套法规规定，对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚。因此农业行政主管部门、财税部门对农民专业合作社建帐的要求不严。只有评定示范性农民专业合作社以及需要申请一些政府项目时才要求农民专业合作社上报财务状况与经营状况报表，这部分农民专业合作社能比较规范地进行会计核算与财务管理。除此以外的一些合作社受外部环境影响对独立规范地建立帐簿进行会计核算认识不足。 　　1.5合作社成员账户设置不规范由于合作社盈余分配与公司制企业不一样，实行二次分配，第二次分配的重要依据就是合作社的成员账户。《农民专业合作社法》明确要求为合作社的每个成员设置成员账户，它记载了合作社每一个社员的出资额、公积金份额、形成财产的财政补助资金量化份额、捐赠财产量化份额以及与合作社的产品交易额与交易量。不少合作社的没有设置成员账户或者仅仅登记了社员的出资额，国家补助的资金、接受的捐赠等没有平均量化到成员账户，不少社员本人也不知道自己的权利与义务，这最终会影响社员特别是出资额少的社员盈余分配。 　　1.6合作社分配机制有待完善按照农民专业合作社法的规定，合作社按社员与合作社交易量(额)比例进行盈余返还，比例不低于当年可分配盈余的60 %，然后再按照成员账户中记载的出资额、公积金份额、国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额三者之和的比例分配给本社成员，不得先按出资额或者完全按出资额分配。有的合作社向社员收购农产品统一对外销售所取得的经营盈余，没有按收购量再次返还给社员，股金分红与交易量分配比例没按法律所规定的两次分配来执行，社员利益得不到充分保障。目前一部分合作社的分配混乱，返还比例、分配比例由合作社领导随意制定，社员知情，缺乏民主管理，严重挫伤