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分析土地流转、中小企业与产业园区的联动机制 　　一、引言 　　相比于20世纪，我国的土地流转已经取得了长远发展。就地区而言，截止2010年，河南全省农村土地流转面积1313.7万亩，占家庭承包面积的13.7%，较2005年底增加1102.9万亩，增长超过5倍。[1]在20世纪90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7%是由中小企业创造的。以中小城市为例，2010年衡阳市中小企业实现增加值609.41亿元，同比增长22%，占全部增加值比重42.9%。从三次产业结构看：一、二、三产业分别为1.22亿元、477.57亿元和130.62亿元，同比分别增长7.6%、26.4%和8.3%。实缴税金34.81亿元，同比增长29.7%，实现营业收入2487.06亿元，同比增长37.1%，吸纳从业人员72.13万人，同比增长6.7%，占全市全部从业人员总数16%。农村转移劳动力和城镇新增就业中，大部分的岗位来自中小企业。[2]就产业园区的区域发展而言，一些地方的产业园区也是呈现出一种迅速发展的态势。例如重庆市到目前为止就一共建立起30多个产业园区，有以汽车摩托车机械制造服装生产加工为主导产业花溪工业园区;以装备制造电器制造和机械制造为主导产业的鹿角工业园区;以汽车、摩托车及零配件以及机械加工制造业为主导产业的金竹工业园区，还有重庆西永微电子产业园区、界石拓展区、两路工业园区等。 　　学术界关于土地流转、产业园区和中小企业的研究已经取得了不少优秀成果，但是把土地流转、中小企业和产业园区结合起来进行的研究还是很少见。目前我国以城乡综合配套改革试验为背景，就土地流转进行了大量探索，在土地流转方面积累了很多经验。与此同时也形成了多种形式的产业园区，例如四川的成都武侯鞋业、德阳装备制造、乐山夹江陶瓷等，重庆则经过多年发展，在电子信息、汽车摩托车、生物医药、精细化工及新材料等行业形成了产业园区。上述这些产业园区都是在土地流转的基础上形成的，这些产业园区也承载了大量的中小企业，那么研究土地流转、中小企业和产业园区之间的相互联系是什么，以及研究如何通过某种机制把三者联动起来，使其彼此促进，特别是促进土地合理流转、中小企业转型成长和产业园区健康发展就显得特别有意义。 　　二、构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制的重要意义 　　1.构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制有利于保障农民权益和推动土地流转合理有序进行 　　现代化的进程就是工业化、城镇化的过程，也就是更多的农民脱离土地转变为市民的过程。当进城的农民或者不愿种地的农民通过土地流转的形式将土地转包甚至转让出去的时候，土地交易或抵押等能为土地拥有者提供直接的货币价值，这部分人就有了创业的本钱或者在城里买房的能力，农民摆脱了土地的束缚，同时又赋予了农民自由迁徙的权利，农民创业的压力和进城的难度会大大减。同时，脱离土地的农民可以把土地流转中获得的收益用于创办中小企业，从而进一步解决了自身致富和富余劳动力的就业问题，并且促进了城市工商业的大发展。与此相应，通过构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制，我们就可以反过来凭借中小企业作为桥梁来推动土地流转的合理有序进行，即通过给予土地流转收益来吸引农民自觉参与土地流转，从而使得他们脱离土地进入城市去创办各种个体形式或是家庭形式的中小企业。与此同时又把流转出来的土地纳入到各种形式的工业园区或是经济园区建设中来，从而可以使得土地流转合理有序进行，并且可以最大限度地发挥其效益。 　　2.构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制能够为农民进城创业，实现安稳增收指明一条出路 　　农民贫穷在一定意义上说是因为其缺乏必要可自由支配的生产资料。虽然我国实行了家庭联产承包责任制，农民拥有了土地使用权，但农民作为弱势群体，对土地没有完全的处置权和收益权，使得土地不能作为生产要素进行有序流动。而土地流转则正好搭建了土地进入市场交易的新平台和直通桥，使土地由“死物品”变为“活资本”，从而使土地资本流动起来并能够升值。与此同时，构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制就可以既通过土地流转对一些进城后从事非农产业的农民或农户提供了政策保障，即是对那些既想从事非农产业，从中获取高额收入，又不愿放弃土地承包权，也无暇顾及经营土地，只好出让土地的农民或农户提供了政策保障，使得他们进城后没有了后顾之忧。又能够同时对于这些没有后顾之忧的农民，政府可以通过政策吸引的和实际指导，把他们引入到通过在产业园区创办各种个体形式或是家庭形式的中小企业来实现创业增收的道路上来。 　　3.构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制能够为中小企业获得更大的发展空间提供支持 　　产业园区就是产业集群地，是在一定的地域空间内群集