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完善我国财政转移支付制度的浅 　　一、问题的提出 　　转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分，它在平衡地方政府预算收支、调节国内横向公平、保证公共物品的有效供给等方面发挥着重大作用。自1994年分税制改革以来，我国中央转移支付规模呈不断扩张之势，转移支付占中央财政支出的比重从早期50%左右增加到2012年的70. 74%，占地方公共财政收入的比重则基本保持在40%以上，使地方政府尤其是中西部落后地区对中央转移支付资金形成较强的依赖。尽管我国财政转移支付制度近二十年来在平衡地方财力、促进地区间公共服务均等化、支持落后地区发展等发面发挥了较大的作用，但中国的转移支付制度自建立以来就饱受垢病，期间虽经几次调整，但问题依然没有得到有效解决。 　　大多数研究将我国转移支付制度存在的问题主要归结为如下几个方面:一是政府间事权模糊导致政府间责任不清，也造成财权与事权的脱节。二是转移支付结构不合理，造成转移支付资金效益不尽如人意。三是现行转移支付制度在促进地区间公共服务均等化方面的作用依然有限。如郭庆旺、贾俊雪(2008)考虑了地方公共服务供给中的投入、成本和需求因素，实证分析的结果是政府间财政转移支付对于省际间公共支出中的医疗卫生服务均等化起到了促进作用，但是却扩大了省际间公共交通服务的差异，而对基础教育服务的影响不显著;付文林、沈坤荣(2012)利用分税制改革以来的省级面板数据进行实证分析发现，我国目前的转移支付制度在使地方政府的财力改善后，还可能通过调整现有的财政支出结构而偏离其基本公共服务均等化目标;分区域的分析表明，越是经济欠发达的财政资金净流入地区，地方政府对基本建设、行政管理支出项目的诉求越强烈。四是我国转移支付资金缺乏法律支撑和统一规范的标准，在实际操作中受人为因素的影响大。五是我国财政转移支付资金缺乏有效的监督机制，使其无法顺利流入下级财政，导致使用效益受到影响。 　　上述研究对我国财政转移支付制度存在的问题进行了全面分析，但没有指出存在问题的原因。本文在对我国财政转移支付现状分析的基础上，通过对中央和地方政府间财政转移支付结构利益的博弈分析，找出我国目前财政转移支付资金存在问题的本质原因，从而提出完善我国财政转移支付的具体措施。 　　二、我国财政转移支付的现状 　　我国现行的财政转移支付制度是在1994年分税制改革基础上形成的，经过十几年的不断摸索和完善，我国的转移支付体系日渐规范。目前我国转移支付由以下部分构成:中央对地方税收返还、中央对地方的财力性转移支付和专项转移支付。中央对地方税收返还包括增值税、消费税返还和所得税基数返还。事实上，中央财政并不拥有税收返还的分配权、使用权，这部分收入实际上是地方财政可自主安排使用的收入，在预算执行中通过资金划解直接留给地方。目前，中央对地方财政转移支付制度体系由一般性转移支付和专项转移支付两部分构成。一般性转移支付主要包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付等。一般性转移支付主要是为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口、均衡地区间财力差距、实现地区间基本公共服务能力的均等化而由中央财政对地方财政进行的补助支出。专项转移支付是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务进行补偿而设立的补助资金。地方财政需按规定用途使用专项转移支付资金。 　　近年来，我国财政转移支付规模不论从总量上还是结构上都发生了较大的变化。 　　(一)转移支付的规模呈逐年扩大趋势 　　转移支付总量从1994年的2389. 09亿元增加到2012年的45383. 47亿元，增长了近19倍。长期以来，转移支付占中央公共财政支出的比重除个别年份(1999年、2000年)外一直维持在50%以上。但近年来，这一比重发生了较大变化，自2007年开始超过60%。2012年则超过了70 %。这说明我国中央财政的财力集中度在不断增强，中央对地方财政的影响力在不断强化。同期，除个别年份(1997年、1998年)外，转移支付占地方公共财政收入的比例也基本维持在40%以上，使地方财政形成对中央财政持续的高度依赖。 　　(二)财政转移支付的结构逐步趋向合理化 　　近年来(由于统计口径的变化，本部分数据主要从2007年开始分析)，尽管大多数年份一般性转移支付占中央财政转移支付总额的比重低于专项转移支付所占比重，但一般性转移支付占中央财政转移支付总额的比重总体呈逐步上升的趋势;与此同时，专项转移支付占中央财政转移支付的比重则开始缓慢下降，这均说明我国财政转移支付的结构正在逐步趋向合理化。 　　三、我国财政转移支付中存在的问题 　　分税制以来，中国财政转移支