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完善现行环境保护税制的探讨 　　1现行环境保护税制存在的问题 　　1. 1现行增值税政策扶持资源综合利用环境保护难 　　1. 1. 1企业享有资源综合利用产品生产免征增值税政策权益难。 　　现行增值税税收政策规定，对销售自产的以建(构)筑废物、煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料免征增值税。生产原料建(构)筑废物、煤矸石的比重不低于90 %。目前，企业经济效益低，致使科技创新能力低，技术更新缓慢，特别对资源综合利用产品生产的科技创新投入较少，大部分企业资源综合利用产品生产中，所用生产原料所占比重难达到90 %，因企业达不到标准未能享受免征增值税优惠政策，使大部分企业与资源综合利用产品生产免征增值税优惠政策无缘。 　　1. 1. 2企事业单位垃圾与污泥处理应税劳务免征增值税操作难。 　　现行增值税税收政策规定，运用填埋、焚烧、综合处理和回收利用等形式，对垃圾进行减量化、资源化和无害化处理的业务，免征增值税;污泥处理处置中对污水处理后生产的污泥进行稳定化、减量化和无害化处理的业务，免征增值税。但实际操作中，企事业单位对垃圾、污泥处理应税劳务，需要开具增值税专用发票，因一些企业事业单位不具备开具增值税专用发票资格，无法向垃圾、污泥处理中涉及应税劳务的企业提供增值税专用发票，付费企业无法对垃圾、污泥处理应税劳务作为进项税额抵扣，如城市环卫部门处理垃圾收费就不具备开具增值税专用发票的资格。 　　1.1. 3企业享有销售资源综合利用自产货物实行增值税即征即退100%的政策权益难。现行增值税税收政策规定: 　　(1)利用工业生产过程中产生的余热、余压生产的电力或热力。发电(热)原料中100%利用上述资源，企业享有销售资源综合利用自产货物实行增值税即征即退100%的政策。 　　(2)以餐厨垃圾、畜禽粪便、稻壳、花生壳、玉米芯、油菜壳、棉籽壳等发酵产生的沼气为原料生产的电力、热力、燃料。生产原料中上述资源比重不低于80 %，企业享有销售资源综合利用自产货物实行增值税即征即退100%的政策。 　　(3)以污水处理后产生的污泥为原料生产的干化污泥、燃料。生产原料中上述资源的比重不低于90%，企业享有销售资源综合利用自产货物实行增值税即征即退100%的政策。 　　目前，企业生产工艺科技含量低，企业科技创新投入少，更新改造生产工艺投入少，企业资源综合利用自产货物生产能力低，同时企业资源综合利用自产货物科技创新应用少，使企业销售资源综合利用自产货物难达到产品的生产原料所占比重要求，大部分企业达不到享有销售资源综合利用自产货物实行增值税即征即退100%的政策的标准。 　　1. 1. 4企业享有销售资源综合利用自产货物实行增值税即征即退50%的政策权益难。现行增值税税收政策规定: 　　(1)以蔗渣为原料生产的蔗渣浆、蔗渣刨花板及各类纸制品。生产原料中蔗渣所占比重不低于70%，企业享有销售资源综合利用自产货物实行增值税即征即退50%的政策。 　　(2)以粉煤灰、煤煤矸石为原料生产的氧化铝、活性硅酸钙。生产原料中上述资源的比重不低于25 %，企业享有销售资源综合利用自产货物实行增值税即征即退50%的政策。 　　(3)利用污泥生产的污泥微生物蛋白。生产原料中上述资料的比重不低于90 %，企业享有销售资源综合利用自产货物实行增值税即征即退50%的政策。 　　目前，工业企业生产经营活动经济效益低，更新改造生产工艺投入少，使企业销售资源综合利用自产货物生产水平低，同时对企业资源综合利用自产货物科技创新投入少，使企业销售资源综合利用自产货物难达到产品生产原料所占比重要求，使大部分企业达不到享有销售资源综合利用自产货物实行增值税即征即退50%的政策的标准。 　　1.2现行所得税税制对环境保护扶持政策未健全 　　1. 2. 1扶持环境保护减免企业所得税税收法制欠缺。 　　现行《企业所得税法》及实施条例规定，对企业从事环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等，享受企业所得税减免优惠照顾。但工业企业生产环境保护设备、节能节水设备的，不能享有企业所得税优惠照顾，影响了工业企业开发研发高科技含量环境保护设备、节能节水设备的创新;并制约了工业企业参与开发研发环境保护设备、节能节水设备投资，使扶持环境保护减免企业所得税优惠规定缺位，制约了我国生态环境保护的进程。 　　1.2.2扶持企业投资环境保护专用设备企业所得税优惠政策不够。 　　目前，中小企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的前期投资大，并加上中小企业融资困难，资金周转困难，致使中小企业购置用于环境