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对农村剩余劳动力转移中的政府职能进行分析 　　一、引言 　　农村剩余劳动力转移不仅是解决农村剩余劳动力就业的主要出路，也是农民增收致富的一条不可忽视的途径。积极开展全方位、多层次、多渠道的农村剩余劳动力转移就业工作，可以解决就业矛盾，缓解就业压力，增加农民收入。 由于市场在引导农村剩余劳动力合理有序转移方面存在着某些制度缺陷，因而需要强调政府的职能作用。近几年，新疆疏附县政府有组织的开展了初具规模的农村剩余劳动力转移就业工作，取得了良好的效果，由最初组织在兵团农场拾花到近年来沿海现代化城市打工，疏附县政府的牵线搭桥和组织管理对外出务工人群的流动效果有着至关重要的影响。 政府职能作用的全面发挥给农村剩余劳动力的转移和就业搭建了更为安全和广阔的平台。农村剩余劳动力转移创收占全县农民人均纯收入的40%，已成为农民增收的支柱产业，取得了较好的经济效益和社会效益，实现了改善民生，促进了经济发展，确保了社会政治大局稳定。 　　二、疏附县政府参与农村剩余劳动力转移工作的重要性和必要性 　　当前，疏附县农村剩余劳动力转移就业面临着诸多困难，单靠市场调节、自发流动难以有效转移，农村剩余劳动力的组织、培训、转移、维权等方面须有政府的引导、协调、组织和推动。 　　1、农村剩余劳动力转变思想观念离不开政府的职能作用长期以来， 疏附县农民一直生活在信息闭塞的农村，大部分农民受传统观念影响，还存在着“ 小富即安”、“ 不富也安”的思想，不愿离土离乡外出务工，市场经济意识淡薄，相当一部分农民宁愿守着一亩三分地过着清贫的生活也不愿出去挣钱。 要转变长期以来农民故土难离、守土恋家的陈旧观念，打消种种顾虑，增强自愿外出务工的思想意识，政府必须加大宣传力度，充分发动群众。 通过典型示范、强化服务、制定优惠政策等方式，引导农民敢于跳出农门，从自身实际出发，自觉寻找适合发展的空间，变“ 要我转移”为“ 我要转移”。 　　2、提高农村劳动力文化素质离不开政府的职能作用由于疏附县农村经济和自然条件的影响，农村教育质量要远远低于城镇水平，不仅如此农村的基础教育在很大程度上无法普及到每一个人。 据统计，疏附县外出务工人群中初中以下文化程度的占 3.5%， 初中文化程度的占96.39%，初中以上的占 0.11%。 受他们自身文化水平的限制，无法应征技术或文化水平要求较高的岗位，大部分只能做最苦最脏最危险的工作，这对农村剩余劳动力的长期转移是不利的，也无法巩固转移成果。 语言障碍和职业技能素质偏低是制约转移就业的一大瓶颈。 因此，发展农村教育特别是提高农村劳动力的综合素质，提高农村剩余劳动力双语和职业技能水平，是当前政府最重要的职责。 　　3、推进农村剩余劳动力有序、成建制转移离不开政府的职能作用疏附县农村剩余劳动力的转移大部分是通过亲朋好友、同村相邻等介绍才外出务工的，他们对于具体的就业情况没有深入的了解，只是盲目地听从他人介绍，既抓不住市场给予的就业机会，也会错过一些好的机会。 这也从侧面反映了农村剩余劳动力转移正处于无序流动的状态，政府层面还难以对农村剩余劳动力的数量、质量、就业愿望等信息进行准确统计和调控。 政府应充分发挥职能作用，建立健全人力资源市场，将人力资源优势变为人力资本优势，促进农村剩余劳动力实现有序、成建制转移就业。 　　4、保障农村剩余劳动力合法权益离不开政府的职能作用农村剩余劳动力作为城市弱势群体，用人单位不签订劳动合同、拖欠工资、缺乏起码的劳动保护等，严重地侵犯了农民工的合法权益。 他们也不懂得如何用法律或其他正当手段维护自己的权益，要么忍气吞声的接受，要么采取一些过激行为，造成一系列社会问题。 要解决这个问题，只有依赖政府强大的职能作用才能实现，其他任何组织的作用都是有限的。 　　三、农村剩余劳动力转移过程中政府职能存在的问题 　　政府虽然是公共政策的制定者和公共服务的提供者，但在对农村剩余劳动力转移过程中职能缺失，加大了农村剩余劳动力的转移就业的难度。 在疏附县农村剩余劳动力转移过程中，政府职能存在不同程度的缺失现象。 　　1、劳动力转移相关政策法规不完善政府在规范当地农村剩余劳动力转移的政策法规制定方面几乎是空白，即使从全国的法制环境来看，农村剩余劳动力转移的相关政策法规也相当不完善。 农村剩余农村劳动力转移可依赖的相关全国法律法规政策主要有《 劳动合同法》、《 就业促进法》、《 国务院关于解决农民工问题的若干意见》等，这些法律法规的条款只做了原则性的规定，无法涵盖劳动保障、医疗卫生、生活居住、子女教育等多个方面，没有针对性，缺乏实际操作性。 　　2、农村社会保障体系不健全随着社会经济的发展和城乡收入差距的拉大，越来越多的农村剩余劳动力进城务工经商，他们