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广西北部湾经济区政府合作机制分析 　　一、问题的提出 　　为贯彻十八届三中全会有关“全面深化改革”的精神，广西根据自身实际，提出“与全国同步建成小康社会、把广西建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点”两个目标。开放合作是广西的优势所在，特别是2006 年北部湾经济区成立以后，“以合作促发展”的理念不断被提上政府政策议程，并成为区域发展新的战略支点。北部湾经济区利用区位优势，与东盟各国、广东、西南其他省份进行合作发展且效果显著。然而，在合作过程中所凸显的问题也层出不穷，如基础设施配套不完善、合作平台不健全、区域市场准入滞后等。区域经济的高速发展对政府合作机制的构建和完善形成倒逼效应，迫切要求区域政府间探寻一种新的治理理论，来实现政府间“无缝隙”的协同合作，摆脱制约合作的束缚因素，增强区域合作的后劲力量。 　　二、整体性治理理论的基本含义及其对政 　　府合作机制构建的合理性考量 　　(一)整体性治理理论的基本涵义 　　整体性治理(Holistic Governance)理论于20 世纪90年代中后期起源于英国，代表人物是佩里middot;希克斯(Perri6)和帕却克middot;邓利维(Patrick Dunleavy)。该理论是在对新公共管理的反思和批判基础上形成的，新公共管理强调政府间的竞争，这在一定程度上造成部门之间治理的碎片化。碎片化是指由于政府过度强调竞争而忽略合作导致治理的真空和缝隙。整体性治理强调政府之间的协调合作，主张运用信息技术手段对政府治理的碎片化进行协调、整合，使区域政府治理不断从部分走向整体，从分散走向集中，从破碎走向整合。整体性治理的基础是服务，即政府要以公民需求为导向，为公民提供无缝隙非分离的整体性政府治理图式. 　　作为传统行政理论的批判者，整体性治理有如下几个特点。首先，在治理理念上强调多元化、多主体参与的治理模式。治理不能完全依赖于政府，市场、企业、非政府组织也应该参与其中，形成多元主体共治的格局。其次，在治理结构方面，传统的官僚科层制以权威和行政命令作为协调手段，已不再适应发展要求。整体性治理强调治理结构的扁平化，而以快速反应、高度协调为特征的网络化治理结构，使政府跨界治理成为可能。最后，在运行机制方面，整体性治理主张建立一种高效的协调机制，以治理主体认同、信任为基础，通过主体之间的协商、沟通与谈判，从而实现互利共赢的目标。 　　(二)耦合点：整体性治理理论对政府合作机制构建的合理性考量 　　整体性治理理论的产生得益于新公共管理的衰弱以及网络技术的发展，面对区域公共治理环境的复杂化，新公共管理强调的分散化、区域政府竞争等思想显然不符合区域公共治理的要求，而近年来网络技术的飞速发展也为整体性治理理论提供了发展契机。 　　1.产生背景的耦合：区域公共问题的复杂化。随着北部湾经济区的发展，一些区域公共问题逐渐显现出来且越发复杂化。单一政府由于能力不足，无法有效解决这些问题。首先，区域基础设施建设滞后。经济的高速发展要求有完善的硬件设施做后盾，政府的公共服务供给能力在很大程度上影响着区域经济发展水平。目前，北部湾经济区在教育、医疗、住房等方面与发达地区差距明显，导致人才吸引力不足。其次，政府资金不足导致投融资模式单一，区域发展支持后劲不够。投资中介服务滞后、项目信息不灵、基建项目筹资困难等是北部湾经济区面临的几大问题，政府资金的短缺导致经济区内企业发展投融资模式单一，很容易陷入资金困境。最后，区域内生态危机凸显。经济区内以大型重工业为主，水污染、大气污染等生态问题不断显现。区域公共问题复杂化导致整体性治理理论的产生，而整体性治理所强调的部门整合重塑，区域政府之间进行协同治理等理念也为政府应对复杂治理问题提供解决思路。 　　2.运行机制的耦合：合作与协调。整体性治理主张建立一种高效的协调机制，以治理主体认同、信任为基础，通过主体之间的协商、沟通与谈判，从而实现合作方的互利共赢。在区域政府合作过程中，各个参与主体之间往往存在利益博弈。例如，自2011 年5 月南宁市实施限购令以来，南宁市的房产交易数额明显呈下降趋势，于是在广西北部湾经济区的宣传带动下，不符合在南宁市购买住房的百姓把消费目光投向了北海、钦州和防城港，北钦防三市在房地产上也获得了短期的效益。时隔3年后，2014 年限购松绑暗潮涌动，南宁市政府随即放松了购买限制，对北部湾经济区的居民取消了限购资格。3年的时限对于房地产市场来说太短，以至于在北钦防三市投资的开发商和一些地方政府应对突变的房地产政策措手不及。基于此，若无法有效地协调区域内政府间的利益关系，增加彼此间的信任和认同，减少由于区域政府间的利益而导致的政策冲突，现有的政府合作模式或成为形式，无法实现真