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浅析辽宁省农民工社会保障存在的问题 　　长期以来，农民工群体几乎游离于社会保障体系之外，在就业、工资、教育、医疗、保险等各方面与城市居民有着较大的差别。在制度层面上，辽宁省的农民工已纳入城镇社会保障范围，但在落实过程中，存在覆盖面过窄、保障层次缺失、操作不灵活等问题。 　　一、户籍改革“养在深宫人未识”客观上造成农民工社会保障权缺失 计划经济体制下，形成了城乡分割的户籍制度以及与之配套的其他二元制度。城乡二元结构限制了公民对于居住地和工作地的白由选择权，形成了两个在政治、经济和社会权利上有重大差别“城里人”和“乡下人”的社会等级，成为目前中国经济和社会发展的一个严重障碍。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的确立，以户籍制度为基础的一系列城乡二元制度开始松动。 　　但迄今为止，沈阳、大连这些城市落户设限主要由当地政府决定，主要考量四个方面:购房能力、投资能力、人才引进、投亲，而大部分农民工是不符合这些落户规定的。实施的户籍改革中，统一居民户口分城镇居民和农村居民，城镇居民在入学、就业、收入水平和享受的社会保障水平等方面远远优于农村居民。户籍改革提上议事日程以来，至今仍然是“养在深宫人未识”。 　　二、农民工文化程度普遍较低，影响维权和参保 　　(一)文化素质偏低决定了在社会保障方面的弱势地位 　　国家统计局发布的《2013年辽宁外出农民工调查报告》显示，辽宁省农民工小学及以下文化程度的占9.9%;初中文化程度的占69.7% ;高中文化程度的占11.2%。大多没有接受过高等教育，其受教育年限平均最多也只在10年左右，整体素质不高。农民工在农村过着自给白足的生活，参与竞争意识弱，对教育相对淡漠。一旦进入城市，一般是依靠熟人关系找工作，在老乡圈中居住和社交。文化程度低成为农民工进城打工最主要的障碍，使得他们在进入劳动力市场时处于一个很不利的地位，劳动条件一般较差，劳动报酬也相对较少。 　　(二)农民工缺乏社保意识，参保率较低 　　调研中发现在沈阳工作的大部分农民工不了解与其利益相关的社保法律法规。如沈阳市2009年就出台文件规定，农民工个人不承担医疗保险缴费义务，这一规定知道的人并不多。 　　农民工首要和关键地考虑的问题是工资，一味的埋头苦干多赚钱是唯一目标。实际生活中，工作和收入不稳定，使他们有社会保障的需要，但不敢想象白己可以争取城镇人住房公积金、工伤保险、失业保险等待遇，为了寻求更好的就业机会，不仅在城乡之问流动，还在不同城市地区及不同的行业问流动，使他们对参与社会保障心存疑虑。 　　三、社会保障立法的滞后，导致社会保障权威性不够 　　(一)政府在农民工社会保障制度上的供给严重不足 　　虽然2011年7月实施的《社会保险法》首次对农民工的社会保险问题以立法的形式加以明确规定，但在社会救济和社会福利方面的立法几乎空白。社会保障在立法上存在很多问题，立法体系不健全，立法覆盖范围窄;人大立法少，行政法规多，立法层次不高。目前有关社会保障立法大多是授权地方立法来规定的，劳动和社会保障部颁发的部分通知和决定涉及到农民工，但法律效力等级低，权威性不够。现行社会保障各种行政法规主要适用于城镇公有制的机关、团体和企业，并不适用于非公有制企业。如我国《社会保险费征缴暂行条例》中，在养老、失业保险费的征缴范围并没有农民工，辽宁省各政府基本上没有出台农民工非正规就业相关具体的、有针对性的保护政策和文件。 　　(二)辽宁省社会保障缺乏监察执法力度 　　2009年5月实施的《辽宁省农民工权益保护规定》明确规定，用工单位应为建立劳动关系的农民工按时足额缴纳工伤保险费、基本医疗保险费。鼓励条件好的地区，用人单位为农民工缴存住房公积金。但据调查显示，在政府强制性政策的作用下，虽然辽宁省近年来农民工的参保率有所上升，但仍然比较低，社会保障范围依然小，尤其工伤、医疗保险不健全。比如，辽宁省大多数城镇缺失农民工生育保险的规定。目前辽宁省用工不规范的小企业随处可见，很多企业对农民工的社会保险缴费少交或干脆不交，无偿加班也是常有的事，许多在小企业工作的农民工，享受不到医疗保险、养老保险等福利待遇。缺乏对农民工参保的监督和约束机制，缺乏对农民工参保切实可行的措施，造成了大量农民工社会保险出现真空。同时，社会保障规划中基本没有纳入从事合伙经营、蔬菜水果肉食批发等无雇用单位的农民工和白谋职业的农民工。 　　四、社会歧视农民工的观念比较严重 　　(一)城市管理者和社会对农民工的明显排斥 　　农民工进城从事非农产业，为城市创造了财富，为城市发展注入了活力，也为农村剩余劳动力就业闯出了一条新路。从理论和法律上讲，农民工已被定性为产业工人的重要组