浅析黑龙江省宁安市农村社会养老保险存在的问题及对策.docVIP

浅析黑龙江省宁安市农村社会养老保险存在的问题及对策 　　一、宁安市农村社会养老保险制度的发展历程 　　(一)“旧农保”时期(1992-1998年) 　　“旧农保”是相对于现行的新型农村社会养老保险制度而言的农村社会养老保险。1991年，由黑龙江省民政部门牵头，组织开展了农村社会养老保险工作。1994年末，黑龙江省人民政府按照民政部《农村社会养老保险的基本方案》要求，结合本省实际情况，颁布了《黑龙江省农村社会养老保险规定》(以下简称《规定》)。“旧农保”坚持以农民自我保障为主，自助与互助结合，社会保险与家庭养老相结合的原则，以建立个人账户为核心，养老金缴纳以个人为主，集体补助为辅。参保人员按照本地区或本人实际承受能力自愿选择投保档次，达到领取年龄后，按月或季度领取养老金。宁安市按照省政府《规定》要求，适时开展了农村社会养老保险工作“旧农保”逐渐发展起来。 　　(二)发展停滞时期(1999-2008年) 　　由于“旧农保”存在政策不完善、政府支持不够、覆盖范围窄、保障水平低、农民参保积极性差等问题，大部分参保农民每月只能领取到几元到几十元不等的养老金，无法满足其生活需要。在经历了初期的快速发展后，根据国家要求，宁安市“旧农保”的收费工作从1998年底至2008年，一直处于停滞阶段。 　　(三)“新农保”时期(2009年至今) 　　按照党的十七大、十七届三中全会关于健全农村社会保障体系精神要求，2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，为建立统一、完善的农村社会养老保险制度奠定了基础。同年，黑龙江省人民政府印发了《黑龙江省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，宁安市作为首批巧试点之二“新农保”改革由此拉开序幕。 　　“新农保”既保留了“旧农保”坚持从实际出发，多种缴费方式并行，注重统筹兼顾，以政府为组织实施主体，设立试点、由点到而，建立个人账户，多渠道筹集资金等优点，又在资金筹集、保障水平和管理方式等方而进行了完善。 　　二、宁安市农村社会养老保险存在的问题 　　(一)县级财政资金不足，养老金补贴压力大 　　宁安市是一个以农业为主要产业的县级市，全市农业经济收入长期占地区生产总值的一半左志“旧农保”基金筹集采取个人缴费为主，集体补助为辅的方式，与地方财政联系较小，但是“新农保”基金筹集采取的则是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合方式。在发达地区，这种基金筹集方式可以充分发挥政府的主体作用，增加基金收入，提高农民的养老保险待遇水平，但对财政收入薄弱地区带来了新的挑战。以宁安市为例，2013年宁安市财政收入10. 2亿元，农业人口289243人，按照农村社会养老保险每人每年最少30元的补贴标准、“省六县四”的补贴方法和宁安市80%的参保率计算，宁安市至少要拿出347万元的补贴款，宁安市财政面临着较大的压力。 　　(二)基层运行投入不足，经办人员专业化程度不高 　　由于宁安市政府对农保工作重视程度不够，财政资金紧张，每年拨付给农保经办部门经费十分有限。因此，农保经办部门无力加大基础设施投入，办公设施陈旧、落后。基层管理机构设置不完整，村一级宣传、服务机构缺失;同时，农保经办人员工资待遇水平不高，无法吸引到高学历、高素质人才。现有工作人员专业水平不足，宁安市农保局共有工作人员10人，其中大多数为公益性岗位和“彩虹工程”安置的大学应届毕业生，他们缺乏工作经验，所学专业也与农保业务关联不大，对政策理解有限，办事效率和积极性不高，严重影响了农村社会养老保险在宁安地区的开展。 　　(三)养老待遇水平不高，无法满足农民需求 　　宁安市“新农保”的养老金由个人账户和基础养老金两部分构成，个人账户包括个人缴纳的养老金及利息、集体补助和政府补贴。达到退休年龄农民领到手的养老金中，个人账户月支出额是参保人60周岁时个人账户储蓄总额除以139，基础养老金为每人每月55元。但是，由于缴费档次设置不合理、政策宣传不到位和“旧农保”失败的影响，在个人年缴费100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元十二个档次中，80%农民选择了100元档。再加上集体补助空缺，政府补贴不足，选择100元档次的，每年补贴30元，在此基础上，缴费档次每提高一档，补贴标准增加5元，选择500元以上档次的，不予增加补贴。按照最低缴费年限15年计算，多数参保人每月只能领取到60-70元养老金，这样的低水平养老金待遇，无法满足农民正常的生活需求。 　　(四)与其他养老保险衔接不畅，影响农民参保积极性 　　近年来，随着宁安市外出务工