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浅谈对森林采伐限额管理工作 　　限额采伐制度和凭证采伐制度是我国森林采伐管理的两项基本制度，在 1985 年实施的《森林法》中有明确规定。实行限额采伐的目的是科学、合理、永续地开发利用森林资源，避免大规模、盲目采伐破坏森林;凭证采伐是落实采伐限额的具体管理措施，限额采伐制度和凭证采伐制度的实施从根本上扭转了我国森林资源不断减少的不利局面，为促进我国森林资源增长、维护国土生态安全发挥了重要作用。《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》指出：“非规划林地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐，具体管理办法由省级林业主管部门制定。”这进一步明确了限额采伐制度的适用范围，同时并没有规定“非规划林地上的林木采伐可以不办理采伐许可证”。因此非规划林地上林木的采伐要按照《森林法》的规定，办理林木采伐许可证，在办理林木采伐许可证时不受限额指标控制。目前我国正在进行集体林采伐管理改革和完善，其总体目标是：改革集体森林采伐管理服务模式，简化审批手续，执行采伐限额公示制度，建立、健全新模式，开放和透明的管理服务;创新采伐管理模式，并逐步建立森林分类管理机制;改进采伐限额管理制度，并逐步实现从限额指标管理向采伐备案管理的转变，建立以森林管理计划为基础的可持续森林管理的新系统。 　　森林采伐限额管理是符合《中华人民共和国森林法》的，控制森林资源过度消耗不要触摸不可逾越的红色“高压线路”，因为森林资源的过度消费已经对生态环境造成了过度危害，已经影响了林业的全面健康发展。随着集体林权制度改革基本完成，配套改革全面展开，森林采伐限额管理政策有必要进行适当调整。 　　1 实行明确的采伐规定 　　很多国家对森林采伐进行了明确的规定，如禁止在实施森林可持续经营计划或国家公益林的地方进行天然林采伐;在所有已实施森林可持续经营计划或许可的天然林地中设立了完全禁止采伐、保持原始的自然状态;可以依据某一林地年度或特定时期内的产量确定可持续采伐率，并明确相应受损木或枯木的保护措施;计划有步骤地进行限额采伐;规定对某些阔叶针叶树种将采取低影响的采伐形式。 　　2 控制更新采伐的强度 　　有的国家还规定，实施采伐作业时，保留林必须保留，促使林木更好更快地生长，同时应当尽量避免采伐区外的林木受到损害;采伐时，应避免对土地的损害，以保护林分的生长条件。相关部门还实施了一系列措施，促进林木的生长，有利于林木水土保持和土壤维护。还规定了，造林应该在开始更新伐 5 年之内或完成更新伐 3 年之内完成。 　　3 倡导林木的天然更新 　　芬兰规定，林木的间伐必须保证保留有良好长势的树木。如果在采伐前通过对林分的评估，发现该地的立地条件、土壤和地表植被有利于自然下种，森林的更新就应该尽量采用天然更新的方式。因为这样既促进了树木的增长，又符合树木的生长规律。 　　除此之外，对采伐林木有两条重要规定：幼龄林不允许采伐，如果是皆伐不能超过规定的面积。还有严格规定，树木皆伐后必须在限fAAEg期内补栽，保证林地的面积不受损失，在条件较好的地方，一般采用天然更新，也可以采用人工更新。我省农田防护林在中西部地区，以县、乡(镇)规划和建设为骨架，道路两边的树木高速公路是保护身体的框架，和占农田防护林的比例更大。这一部分森林树木等林业土地、规划不合理利用，将极大地破坏生态环境。因此，树木沿着铁路、公路应该清楚地划分绿化树木，保护森林树木和所有权。县一级可以合理计划这一部分树木的采伐。 　　4 关于采伐后更新 　　实行采伐后更新后的制度。为了确保森林土地皆伐后可以更新，更新后新建系统必须建立，限制对森林采伐及时更新，和保证金返回措施。省级部门和机构如果有一个明确的规定，将更有利于该系统的实现。如果村屯原林带已经扩张成为森林，这部分应由村民更新，不纳入原来的林种管理。