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浅谈我国民族自治地区效能政府建设 　　在我国从计划经济走向市场经济的过程中，政府效能成为政府追求的目标。“政府效能是指政府系统在从事公共事务管理中所体现出来的对目标和方向的把握能力，对公共事务的管理能力以及管理活动所产生的效率的总和。”一方面，政府要求政府规模小、花费少、精简政府职能;另一方面，政府又希望提高政府能力，为社会提供更多的公共服务。在这样的情况下，建设效能政府就成为了政府的目标。党的十八届三中全会也明确提出，“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”效能政府就是在从事公共事务管理过程中，对政府职能目标方向具有选择能力，并且能高效完成相应任务的政府。效能政府既是一种政府治理模式，也是一种行政理念，更是政府行为的结果，强调投入和产效，以高效行政为导向。 　　一、我国民族自治地区效能政府建设的现状及主要问题 　　我国民族自治地区政府要实现跨越式发展，缩小和东部发达省份的差距就需要效能政府的推动。根据制度设计，民族自治地区效能政府建设主要是着力解决政府执行力、公信力不够，行政成本过高等问题。民族自治地区效能政府建设虽然取得了明显的成效，但是，也存在着一定的问题，主要有以下几方面： 　　(一)政府职能转变滞后 　　和政府服务理念不强相对比，政府管人、管事、管钱、管项目的积极性相对较高，热衷于打造GDP政绩和硬环境。政府对经济调节和市场监管等职能相对积极，对微观经济活动仍然采取直接或间接的控制，对社会公众服务意识冷漠。社会管理和公共服务等政府职能相对弱化，政府提供的公共服务产品种类和总量都很少，并且人民没有权力对公共服务产品进行选择，更没有权力对政府的公共服务进行评价和问责。政府职能有待进一步转变，不仅应当重视经济调节、市场监管，更应当重视社会管理、公共服务。政府履行相应职能时，越位、错位、缺位等现象也仍然存在，有待进一步完善。 　　(二)政府的执行力不高 　　中央政府是国家治理的决策者，而地方政府则是推进国家治理体系和治理能力现代化的直接操作者。公务员是地方政府最重要的组成部分，公务员素质的高低直接影响了地方政府的执行力，也直接决定着地方政府是否能完成效能政府的建设。我国的民族自治地区大多集中在广西、云南、西藏、新疆、甘肃、内蒙古、黑龙江等陆地边疆民族地区，市场经济发展相对滞后，就业机会相对较少，进政府工作俨然成为了众多求职者眼中的金饭碗。因此，社会上有权有势者想尽一切办法把子女送进政府机关。当前，民族自治地区政府执行力不高主要集中在以下几个方面：第一，部分公务员素质相对不高，没有相应的责任心和服务意识，更没有把人民当作顾客去服务，官本位思想高高在上。第二，部分政府服务大厅定位不明确，审批项目过多，工作人员能力低，办事难的现象仍然存在。 　　(三)行政成本居高不下 　　我国民族自治地区国土面积广大，但是自然条件普遍恶劣，加大了地方政府的行政成本。例如，我国西北五省占地面积309万平方公里，为全国陆地疆域的32%。但是，仅沙漠戈壁就高达87万平方公里，恶劣的自然环境导致整个西北地区人口相对稀少，政府管理成本普遍偏高。政府用于非生产性的行政成本居高不下，在财政支出中所占比例较大，而政府对教育、医疗、社会保障、科技研发和环境保护等公共服务的支出所占比例却很小。例如，2012年云南省全年财政总支出3573.4亿元，其中全省仅支出674.9亿元发展教育、支出438.9亿元用于社会保障和就业，仅支出267.1亿元发展医疗卫生。在党中央出台八项规定之前，公款吃喝、公款旅游和公车私用等“三公现象”盛行。政府大楼往往是当地最豪华的建筑物，政府用车必定采购高档轿车。 　　(四)政府绩效管理滞后 　　政府绩效管理在我国尚处于起步阶段，民族自治地区政府则更为落后，往往呈现出“政府主导”的模式。政府、国企和事业单位用的都是国家的财政援助，赚了是自己部门的，亏了是国家的，没有任何内部动力。而且，民族自治地区市场经济相对落后，中产阶级人数较少，对于政府绩效管理来说，缺少了外部的压力。总的来说，民族自治地区政府绩效管理滞后主要表现在以下三个方面：第一，政府绩效评估中，政府既是规则最初的设计者，又是最终的评判者。民众在这个过程中几乎没有权力参加，更没有决定权。第二，政府绩效评估中，内部评价的重要性高于外部评价。而在同一个政府机构中，往往形成利益共同体，甚至是政绩共同体，上级官员难以客观、公正的对下级进行评价。第三，政府绩效评估结束后，往往是给予定性的评价，评估结果和工资不挂钩。 　　(五)监督机制较形式化 　　从党的纪检部门，政府的监察厅或局，各级人民代表大会和政治协商会议，监督部门比比皆是。但是，监督层面最大的问题就在于监督部门的缺位。民族自治地区血亲宗族关系纵横交错，