工程建设监理的法律风险及其规避.docVIP

打铁还须自身硬 论设备监理企业抵御和规避法律风险的策略与措施 中国船级社实业公司 程 志 虎 1、前言 设备监理企业所承担的各类风险是巨大的，主要包括环境风险、合同风险、政治风险、合作风险、技术风险、安全风险、质量风险、经济风险、行为风险、管理风险、资源风险及体制风险等。这些风险可能导致的后果，轻则使监理人陷入官司缠身的困境，造成信誉和经济财产的损失，重则使设备监理企业面临倒闭或生存危机。 分析以上各类法律风险及其可能导致的后果，通常是由监理人自身的因素和外部环境因素所造成的。这些法律风险的抵御和规避，也必须从监理人自身因素和外部环境因素两方面进行入手，研究制定针对性的策略和措施。 打铁还须自身硬。设备监理企业要有效控制、防范、抵御或规避各类法律风险，必须从人员、技术和管理等方面入手，增强风险意识，加强队伍建设，提升技术能力，强化项目管理。除外，设备监理企业外部社会环境的改善，对于设备监理企业的生存与发展，也将起到举足轻重的作用。 结合笔者近年来的理论研究和实践探索，本文就设备监理企业如何抵御和规避法律风险的策略与措施，提出了若干不尽成熟的想法，与各位同行交流。 2、全社会共同努力，为设备监理企业的发展创造良好的社会环境 2.1 从政策法规上，为设备监理企业的发展创造条件 设备监理企业的生存与发展，以及所面临的各类风险，与国家的现行政策法规是密切相关的。政府主管部门应进行认真的调查研究，从目前监理行业的实际情况出发，借鉴国外工程建设咨询监理的先进经验，推出合理有效的管理政策，进一步规范管理行为，为设备监理企业的发展创造有利条件。 政府主管部门应尽快建立健全、完善、协调的监理法律法规体系，并制定解释统一的指导性文件，为监理业务的开展提供法律依据； 改革现行监理单位资质管理、监理工程师注册管理等办法，在目前尚不能做到归口统一管理的情况下，至少做到各部委监理资质的互认； 改革现行监理取费办法，合理测算监理成本，按承担监理工作的内容，分类确定取费标准，强化取费标准的可操作性。 改进监理招标评标办法，突出监理行业的专业性、技术性特点，不以报价作为评标的主要依据。 从政策法规上，鼓励设备监理企业对不合理的体制、机制进行大胆改革，与国际惯例接轨，适应国际建筑市场运作规律。 2.2 规范监理市场，创造公平竞争的良好环境 政府主管部门、质量监督机构以及监理行业协会等，应加强对监理市场的监督和管理，杜绝条块分隔、行业保护、行政干预、黑箱操作等不良现象，为设备监理企业的发展创造公平竞争的良好环境。 2.3 尊重客观规律，减少行政干预 盲目追求“最高”、“最长”、“最大”、“最新”、“最快”甚至“最洋”，搞所谓“民心工程”、“政绩工程”、“首长工程”、“形象工程”、“献礼工程”等，往往导致产生一系列问题，甚至导致“豆付渣工程”。 “政治风险”直接来自于忽略工程建设科学规律的行政干预，根源在于片面追求或过分强调工程项目的政治意义。因此，领导干部加强自律，尊重客观规律，减少行政干预，是避免政治风险的唯一途径。 2.4 加强宣传力度，使全社会对监理有理性化的认识 政府主管部门、质量监督机构、监理行业协会以及新闻媒体，应加大对工程监理的宣传报道以及对监理知识普及（包括工程监理的必要性、目标、依据、内容、方法手段等），使全社会对监理有理性化的正确认识。个别项目业主对监理的过分依赖、在招标文件中提出“霸王条款”等，大多是因为对工程监理缺少正确认识。 2.5 监理协会发挥积极作用，引导监理行业的健康发展 中国设备监理协会是设备监理企业最信赖的自身组织，是设备监理企业与政府主管部门之间的桥梁和纽带。监理协会除了在政策研究、人员培训、对外交流、行业自律以及协助政府主管部门进行行业管理方面发挥重要作用以外，应充分利用其在政策、信息、人才、协调等方面的优势，反映设备监理企业的心声，帮助监理提升自身实力、增强抵御各类风险的能力，引导监理行业向着正确的方向健康发展。 3、打铁还须自身硬，设备监理企业必须增强抵御风险的能力 设备监理企业外部社会环境的改善，对于设备监理企业的生存与发展，无疑将起到举足轻重的作用。然而，各类法律风险的抵御和规避，根本还在于设备监理企业自身。 俗话说，“打铁必须自身硬”，只有自己才能救自己。设备监理企业必须从人员、技术和管理等方面入手，增强风险意识，加强队伍建设，提升技术能力，强化项目管理，不断提升自身的综合实力，增强抵御风险的能力。 3.1 增强风险意识，迎接新挑战 加入WTO后，国内设备监理企业将面临严峻挑战。受市场直接影响，监理行业将面临一次重大的结构调整和重组过程，一些条件较差的企业，只能以提供监理劳务为主，甚至被市场淘汰。优胜劣汰，实力竞争是主流。 面对外部环境的复杂变化，监理事业往何处去？！这是摆在每一个监理人面前的重大课题。每一个设