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关于在干警考评工作引入信用度评价机制的若干思考 ［作者：索桂军 来源：北京市监狱管理局 点击数：849 更新时间：2008-8-29 文章录入：Admin ］ 　　 国家十五计划报告中指出：“要大力整顿和规范市场经济秩序，进一步发展市场体系，在全社会强化信用意识，加快建立健全信用制度。”党的十六大更是进一步提出了社会信用体系建设的总体目标和具体任务。在经济领域如银行界、企业界已建立了初步的信用制度，并得到运用，像银行贷款的信用度评价制度、企业信用等级评价制度等。信用评价是信用体系建设的一项重要工作,对树立自身形象,保障各项工作健康发展,促进行业信用体系建设具有重要作用。笔者结合当前监狱队伍建设重点围绕干警考评工作，对如何在监狱机关中建立健全干警信用度评价机制进行了初步研究和探索。 一、关于信用度评价内涵、外延的认识 　　《辞海》对信用的解释是指遵守诺言，实践成约，从而取得别人的信任。孔子说过：“恭敬忠信可以为身。恭则免于众，敬则人爱之，忠则人与之，信则人恃之”。为人所爱、所助、所信，必能免于各种患难。孔子在论语中还说过：“人而无信,不知其可也。大车无，小车无，其何以行之哉？”，也就是说做人也好，处世也好，为政也好，言而有信，是关键所在。 　　不同的研究角度对信用有不同的解释。信用在社会道德意义上，是指人们在为人处事及进行社会交往中应当遵循的道德规范和行为准则，它要求人们遵守诺言，实践成约，以取得他人的信任；信用在经济学意义上，是指以偿还为条件的价值运动的特殊形式，它主要存在于交易双方非同一时空的交易过程中。信用的上述双重含义是相互联系、彼此制约的。在市场经济条件下，经济学意义上的信用赋予一般社会道德意义上的信用以特有的经济内涵；同时，经济学意义上的信用也要以一般社会道德意义上的信用为依托。 　　加快建立健全由个人、企业和政府信用有机组成的国家信用体系，已成为共识，对于信用问题的探讨也步步深入。监狱是社会的重要组成部分，监狱干警担负着确保监管安全、有效改造罪犯的重要职责，从社会道德意义上讲，同样需要遵循行业特有的道德规范和行为准则。建立健全信用制度，深入推荐监狱机关信用建设，强化干警信用意识是落实党中央、国务院关于建设社会主义和谐社会和科学发展观的要求，是监狱事业不断发展的需要。 　　信用水平的高低是通过信用评估也就是信用度的评估来体现的。信用度从广义来讲，是指从社会信誉、职业道德情况等方面反映出来的行为人的遵约守信程度。具体到监狱机关，信用度就是干警从职业道德、行为表现反映出依法依规正确履行职责的程度。目前，信用评估正处于规范和发展阶段，大都是采用传统的一套方法（如行业发展趋势、生产能力、消费环境、管理素质、财务状况等）针对不同行业的企业，有一定的参考性，但针对性不强。我们必须要结合监狱工作实际和需要，通过建立科学的指标体系，运用合理有效的手段，重点就干警履行职责能力和意识进行信用度综合评价。 　　二、关于建立干警信用度评价机制对于加强队伍建设、提升队伍管理水平具有积极而深远意义的理解 　　（一）建立干警信用度评价机制是引导广大监狱干警牢固树立社会主义荣辱观的重要手段 　　当前，信用缺失已经日益成为影响经济发展、社会稳定的一个热点难点问题。监狱警察长期处于改造与反改造、腐蚀与反腐蚀的最前沿，时刻面临着非常现实和严峻的考验。队伍中出现的那些“不严格管理罪犯”、“遇事躲着走、多一事不如少一事”甚至为罪犯提供违禁品以谋取私利以及一些干警自律意识差，在“八小时以外”和没人监督的情况下把握不住自己等“不作为”、“错作为”、“乱作为”的现象，反映在道德层面上就是信用缺失、职业道德缺乏。因此，建立干警信用度评价机制，积极培育体现时代要求和首都特点的监狱人民警察职业道德，在监狱内部大力倡导和弘扬守信用的良好风尚，能够进一步夯实执法思想基础，使队伍牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。 　　（二）建立干警信用度评价机制是提高干警工作积极性、主动性的有效方式 　　职业道德、职业素养的水平高低决定着工作完成的质量甚至工作的成败，这就是人们常说的“态度决定一切”。监狱工作从一定意义上是以干警为对象的控制性活动，它的前提是干警对自身行为的自我控制。但在规范干警工作的制度安排上总是难免出现“真空”或滞后。于是在日常执法工作中出现了一种现象，那就是深入做罪犯思想教育工作的少了、不敢依法严格管理的多了、该履行的职责不去履行的“不作为”现象。要通过信用度评价从价值理念的角度来提升干警品质，强调内在性和自觉性，强调自我调节，使干警主动有效地开展工作，将监狱干警思想统一到当前监狱工作“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”这一共同愿景上来。 　　（三）建立干警信用度评价机制是推进监狱系统