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行政事业单位国有资产公开处置及出租流拍的原因探究 2013年5月开始，安徽省省级行政事业单位国有资产处置实行集中处置、房产出租实行公开拍租。从前期开展的业务统计显示,资产处置和房产拍租业务初次流拍情况时有发生。鉴于此，本文对行政事业单位国有资产公开处置及出租出现的流拍情况进行了分析研究,并提出相关对策建议。 一、资产处置、出租工作现状 1.省本级工作基本情况 近年来，安徽省本级注重加强资产管理工作，从机构设置、规章制度到监督管理等方面都在逐步完善，努力形成安徽特色。尤其，在资产处置和出租方面，按照公开、公平、公正的原则，不断探索阳光透明操作程序。2013 年通过政府采购方式建立了评估和拍卖中介机构库，并相继出台、完善了有关配套制度,资产集中处置和公开出租等工作全面开展，多数标的成交金额较拍卖（租）底价实现大幅增长，工作成效明显，但受市场环境复杂、工作开展时间较短等影响，也出现了初次流拍等问题。 2.资产处置、出租流拍实例 （1）某单位锅炉处置流拍实例。在实行资产集中处置前不久，省直某单位申报将 2 台闲置燃油锅炉进行报废处置。该单位在实际报废操作过程中发现难度较大，委托省资产管理部门进行处置。资产管理部门接受委托后，按照相关工作程序，组织评估公司对 2 台锅炉的价值进行了评估，安排交易机构进行公开处置，处置公告发布后吸引了一批意向竞买人，但在实地勘查后均无意购买，经两次拍卖均告流拍，后进行一次小幅降价，并更换了一家交易机构组织，结果仍然流拍。 整个处置持续了一年之久，项目仍没完成。分析其原因是多方面的，简单看是“产权方想高价卖出，意向方想低价买入”的矛盾所致。产权方认为该设备虽已出厂十多年但使用时间不多，成新度较好且仍可使用，对处置价格有较高期望，但意向方勘查论证后，认为价格过高，均放弃购买。价格和市场因素等共同影响了项目的成交，该设备已接近报废年限，虽仍可使用，但燃油原材料使用成本很高，在本地已属于淘汰设备，又因体量较大，外地购买者运输成本过高，从而导致市场需求小，交易面窄；多数意向买家是拆解变卖，钢材市场价格波动幅度大，投资风险大，意向买家和交易机构均反映该锅炉的处置底价（即评估价格）过高，评估价值考虑继续使用因素，而燃油锅炉在市场上已基本属于淘汰设备，且年限较久，利用价值很低，造成“有价无市”。 （2）某单位房产拍租流拍实例。省直单位房产出租实行公开拍租以来，总体效果明显，有的竞价达数百次，溢价翻番、甚至达 2mdash;3 倍，但仍不可避免地存在流拍。如省直某单位某地段 3 处房产，原租户租赁到期后，经过审批程序组织了公开拍租，连续两次挂牌均告流拍，最后经过多方努力得以成交，但基本按照原挂牌价成交，没有形成明显溢价。 分析其原因主要是出租房产关注度不高。一是房产所在地段不是十分繁华，受关注程度明显较低；二是招租效果不好，公开拍租工作开展不久，出租公告只在网站和报纸发布，受众面过窄；三是吸引力不足，租金水平为市场价，没有较大竞争优势，意向承租人不多。四是网络竞价的公开拍租模式，对于社会上一些群体仍属于新生事物，不知道如何操作，导致租户因为嫌繁琐复杂，不会操作而放弃报名。 二、资产公开处置和拍租流拍的原因分析 从流拍项目实际情况来看，造成流拍的原因可概括为价格因素、人为因素、市场因素及工作环节的衔接问题等。 1.评估机构因素 （1）评估水平差异。目前评估行业依然存在专业队伍缺乏、评估方法和标准有限等，尤其是在房屋租金评估方面，至今并无专门的评估标准，由于评估不准确自然出现两种情况：评估过低，可能导致国有资产流失；评估过高，导致无人报名竞价造成流拍。 （2）评估价值与市场脱节。现实中往往会出现，评估机构严格按照有关评估方法进行评估，从理论及运算公式上近乎合理，但作为资产处置或拍租底价并不相适宜，主要表现为评估价值与市场脱节，作为公开处置、拍租的底价偏高，不能吸引意向人，导致流拍发生。 2.交易机构因素 （1）重视不足推介不力。有的资产因价值较小、利润不大，导致少数交易机构不够重视，工作不到位，如招商力度不大，仅在报纸上简单的发小块广告，推介不广泛，受众少，以致信息发布面窄，效果较差。 （2）市场影响力有待提高。行政事业单位国有资产集中公开处置工作开展不久，一些交易机构在此方面的市场影响力还很有限，一是机构本身知名度有待进一步提升，二是从事的国有资产公开处置业务尚不被广泛知晓，需通过进一步加强宣传和业务渗透提高知名度和影响力。 3.竞买人因素 （1）竞买人不适应公开竞价。竞买人因从事各行各业，年龄、整体素质等千差万别，有的竞买人对于拍