旅游业发展过程中政府职能定位研究 毕业论文.docVIP

中共湖南省委党校 湖南行政学院 在职研究生毕业论文 题 目：旅游业发展中政府职能的定位研究 姓 名： 年 级： 专 业：公共管理 导 师： 学 区： 学 号： 二○一五年四月二十一日 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得党校系统或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 毕业论文题目：旅游业发展中政府职能的定位研究 毕业论文作者签名： 日期：2015年4月21日 毕业论文版权使用授权书 本人完全了解党校系统有关保留、使用论文的规定。本人授权湖南省委党校可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅；可以将论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文。 毕业论文题目：旅游业发展中政府职能的定位研究 毕业论文作者签名： 日期：2015年4月21日 作者指导老师签名： 日期：2015年4月21日 论 文 摘 要 旅游业被称为“无烟产业”和“永远的朝阳产业”，可见旅游业的发展具有广阔的前景，我国自改革开放以来，一直坚持政府主导型的原则发展旅游业，促进了我国旅游业多年来的高速发展。研究地方政府在旅游业发展中的职能定位，探讨政府职能转变方向，对于旅游业的发展和经济转型升级，具有重要的现实意义。 本文采用文献分析、比较研究等方法，搜集以及查阅有关阐述旅游业发展中政府职能定位及转变相关的国内外文献等，通过对以往政府在旅游业中所履行的职能研究，分析我国政府在旅游业发展过程中履行职责时容易产生的误区以及其产生的根源，试图从更深层次探析我国地方政府在旅游业的发展过程中可能存在的职能缺位和越位问题。对于我国政府在旅游业发展中政府职能定位问题上，本文综合各种观点，提出了政府应由“规制者”向“协调者”转变，将“政府主导型”战略过渡为“政府引导型”战略，以适应旅游业发展的新形势，确保全面协调可持续发展。 关键词：旅游业，政府，职能定位 目 录 引言 1 （一）选题背景及意义 1 （二）文献综述 2 （三）研究方法及写作思路 4 一、 旅游业发展中政府职能概述 5 （一）旅游业的定义及特点 5 （二）我国旅游业的发展现状 6 （三）政府干预旅游业发展的必要性和有效性 6 1、必要性分析 6 2、有效性分析 7 （四）我国旅游业发展中政府职能及其作用 8 1、编制旅游发展规划，出台旅游发展扶持政策 9 2、成立旅游管理机构，协调行业发展 9 3、扩大旅游营销，加强市场宣传 9 4、完善配套，提升旅游要素 9 5、加强旅游立法，保护旅游资源 10 二、我国政府旅游业管理职能的现状及问题分析 10 （一）旅游业管理中的政府失灵现象 10 1、政策缺位 10 2、服务缺位 10 3、规范缺位 11 4、引导缺位 11 （二）政府在发展旅游业中的职能误区 11 1、误把政府的主导作用理解为政府主宰, 沿用计划经济下高度集权的领导模式 12 2、误把政府的管理混同于企业管理，造成政企不分现象 12 3、误把政府的行业管理当成分兵把口，导致多头管理现象严重 12 4、误把政府部门当成利益分享者, 以发展旅游业作为自身利益的伸延 12 （三）产生管理失误的主要原因 13 1、计划经济的影响仍然存在 13 2、我国旅游业发展尚不成熟 13 3、政绩考核标准不健全，地方政府过分追求短期效益 13 三、国外政府旅游业管理职能的实践与经验 14 （一）国外政府干预旅游业管理的实践 14 1、政策扶持 14 2、引导和规范市场 14 3、鼓励非政府组织协助管理 15 4、以企业为主体的市场化运作 15 （二）国外政府在旅游业管理中的履职经验 15 四、旅游业发展中政府职能转变的对策研究及路径选择 16 （一）我国政府职能转变的基本方向 16 1. 政府应由“微观管理为主”转向“以宏观调控为主” 17 2. 由全面干预向合理干预转变，把握好干预范围和干预程度 17 3. 由管制型政府向服务型政府转变, 真正实现由人治行政到法治行政的变革 17 4. 将管理体制由传统的管企业向管行业转变 18 5. 进一步为旅游业发展创造良好的外部社会经济环境 18 （二）旅游业发展中政府职能转变的具体定位 18 1、协调各方力量共同参与旅游业发展 18 2、重视提供公共性服务 18 3、健全完善旅游法规法律制度 18 4