石景山区土地利用总体规划修编前期工作综合报告-中国土地学会.docVIP

土地开发利用与区域经济增长互动研究 ----以北京市石景山区为例 刘敏生( 论文摘要：本文以北京市石景山区为例，多层面探讨土地开发利用与区域经济增长的互动关系。全文将土地开发利用与区域经济可持续增长两大命题进行有机整合，结合石景山区特殊的地缘优势和发展机遇，着重分析在推进区域经济可持续发展过程中城市现代化建设所面临的突出问题和发展瓶颈，提出在机遇和挑战并存的变革过程中，地区国土资源管理部门如何为区域经济全面、协调、可持续增长提供全面服务和供地保障，提出实现区域经济增长过程中取得的成功经验，并就土地开发利用与区域经济互动增长的互动问题提出几点思路和建议。 关键词：土地开发利用 区域经济 产业发展 互动研究 一个地区土地资源是否得到科学、合理和有效开发利用，对于区域经济能否持续、协调、可持续发展有着重大影响和强大的推动作用。作为多年从事土地资源管理的基层管理人员，笔者认为应当充分重视土地资源的科学规划和合理开发利用，不断总结区域土地开发利用过程中出现的经验教训，将土地开发利用工作真正融入区域经济盘活和发展过程中，优化土地资源配置，提高用地效率，讲求用地效益，彻底转变经济增长方式，缓解土地供需矛盾、解决城市发展瓶颈，从而带动和推进区域经济可持续增长。以下就结合北京市石景山区的情况对有关问题进行综合分析： 一、特殊的地缘优势和难得的发展机遇 石景山区位于北京市1085km2整体规划市区西部，区域总面积84.32km2，与市中心距离仅为16公里，是距离城市核心区最近的城区。石景山区处在北京市城市总体规划“两轴两带多中心”规划布局东西轴线与西部一带的交汇处，处于海淀、丰台、门头沟三区的重要连接点，成为京西板块空间结构的重要支撑点，战略地位十分突出。目前已经形成以城市主干道、城市快速路、高速公路以及地下铁道为核心的区域立体交通发展格局，这对本区的社会经济发展起到重要作用。与各兄弟区县比较，石景山区有着特殊的地缘优势和突出特点：是北京市唯一被整体纳入规划市区的近郊区，也是全市第五个没有农民的城区，还是本市唯一拥有大面积山林的城区，处在北京市上风上水方向，地缘优势非常明显，区位条件十分优越。 本区早于2002年12月就实现整建制一次性农转居，区内无农业户口，城市化水平达到100%，社会结构正向完全城市化的“首都新城区”转变，基本解决了城市化发展问题，目前正处在加快现代化建设的重要战略转型期，面临历史性发展机遇,城市职能正在向“城市功能拓展区、城市职能中心、综合服务中心、文化娱乐中心”方向进行加速转变，经济发展向高新技术和第三产业转变。区政府提出了“打造北京CRD、建设首都新城区”的发展目标，新的“首都休闲娱乐中心区”（英文简称CRD）特色功能区定位，突出了山水休闲、娱乐旅游中心特色，将发展成为北京市现代服务业集聚中心、都市山水景观中心、休闲娱乐业创新中心。此外，首钢搬迁规划调整、石景山高科技园纳入中关村科技园区、多个奥运场馆落地石景山等历史性机遇，要求我们进一步优化配置已经十分有限的土地资源，科学调整土地利用总体规划，与周边地区共同构筑优势互补、互动共赢的区域发展新格局。 总之，本区经济社会发展既面临难得的历史机遇，同时也面临巨大的战略挑战，目前的土地开发利用水平已经不能适应区域经济发展和产业结构转型的战略要求，需要对土地资源进行更为合理的配置和调整。 二、城市现代化建设面临的突出问题和发展瓶颈 虽然本区有优越的区位条件和资源优势，面临难得的发展机遇，但是全区在土地资源综合利用、城市统筹规划和协调发展方面还存在一定不足，人口、资源、环境、可持续发展方面的矛盾还比较突出。以下重点从土地资源有效整合、产业发展方向以及城市规划建设三方面来分析本区在城市现代化建设过程中面临的突出问题和发展瓶颈。 （一）尚需加大对土地资源的整体规划和综合利用 在土地资源综合规划利用方面，本区面临着用地需求强劲与可开发建设土地资源严重不足的突出问题，主要体现为人均占地面积少、可开发利用土地分布散、土地综合利用效率不高、土地利用强度不足以及土地综合开发效果不明显等问题，土地开发利用难度仍然较大。 当前全区土地开发利用方面还存在以下突出问题： 1、规划布局不合理，土地综合开发效率不高。作为北京市十大“边缘集团”之一，石景山区本应有一个相对合理的布局，但是在规划的实施过程中，由于各种原因，各地区只注重自身的完整性，忽略作为分散团块的整体要求，形成了大量低水平、同等级、小区块的城市发展格局，没有形成标志性的商业、金融、娱乐以及文化中心。 2、可开发利用土地资源与用地需求的矛盾较大。全区可开发利用土地资源较少，且主要集中在中西部地区，城市发展和建设用地缺口很大，随着城市化、现代化的加速推进以及区域经济的快速发展，可开发利用土地资源严重不足的现状与强劲