第八章日本地方国有企业的现状及发展前景.docVIP

日本地方国有企业的现状及前景 吉林大学中国国有经济研究中心副教授、经济学博士 田中景 一、日本地方国有企业的概念和分类 日本的地方国有企业包括两种形式，即第三种形态和地方公社。 第三种形态的概念和分类 “第三种形态”一词来源于英语的“The Third Sector”。是将政府部门或者公共部门看作第一种形态、将民间部门看作第二种形态、将不属于其中任何一种的“独立部门”（Independent Sector）看作第三位的形态而概念化的。关于第三种形态的概念，在日本,存在着多种解释，例如，在1989年版的《日语大辞典》（讲谈社）中，对其所做的定义是，“以地区开发和都市形成为目的而设立的官民共同出资的开发机构”；《广辞苑》（第4版）所做的定义是，“国家及地方公共团体与民间企业共同出资而设立的事业体”。[1]在公共投资杂志社主编的《第三种形态 设立和运营的指针》（1985年8月第1版，1989年9月修订版）中指出，关于第三种形态，还没有确定的定义，因使用此概念的人的不同其意义有若干差异，但一般来说，所谓第三种形态，是指由国家和地方公共团体即政府有关机构这样的公共部门（也称第一种形态）和民间部门（也称第二种形态）共同出资的事业经营形态。[2]但从大体上看，日本学者对其所做的定义存在着广义和狭义之分。前者是指“界于公共部门和民间部门之间的由这两者共同组成的部门”；后者是指“由地方公共团体和民间共同出资而成立的株式会社组织”。[3] 关于第三种形态的分类，在前面提到的《第三种形态 设立和运营的指针》一书中，根据公共部门对第三种形态出资主体的不同，而对其进行了不同的分类。（1）根据国家的特别法，由公共部门和民间共同出资设立的事业主体。它包括国家与民间共同出资设立的；国家和地方公共团体与民间共同出资设立的；国家与特殊法人共同出资设立的；特殊法人与民间共同出资设立的。（2）政府的有关机构与民间协同出资设立的事业主体。（3）由地方公共团体与民间共同出资设立的事业主体（4）为了进行某项事业，由公共部门作为主体设立的社团法人、财团法人等公益法人。 地方公社的概念和分类 对于地方公社的定义，通常是指由单个的地方公共团体出资25%以上、根据民法及商法设立的法人以及根据自1965年至1972年分别制定的特别法、由地方自治体全额出资设立的“地方3公社”（即地方住宅供给公社、地方道路公社和土地开发公社）。 在前面提到的《“第三种形态”的研究》一书中，根据地方公共团体出资的比例大小，将地方公社分为两种，即(1)单个地方公共团体出资比例占25%以上的；(2)单个地方公共团体出资比例不足25%的。参见表1。 表1 地方公社的数目（1993年1月1日） 单位：家 区 分 单个地方公共团体出资25%以上 单个地方公共团体出资不足25% 合 计 都道府县 2，111 852 2，963 计划单列市 376 104 480 市区町村 4，172 631 4，803 合 计 6，659 1，587 8，246 资料来源：[日]地区政策研究会编：《地方公社总览》（1993年版）。转引自《“第三种形态”的研究》，第376页。 根据地方公社法人形态的不同，可以将其分为特别法人（即地方3公社）、民法法人（包括财团法人和社团法人两种）和商法法人（包括株式会社和有限公司两种）。参见表2。 表2 地方公社各法人形态的设立数目 单位：家、% 区 分 地方公社总数 民法法人 商法法人 特别法人 财团法人 社团法人 株式会社 有限公司 住宅供给公社 地方道路公社 土地开发公社 都道府县 2,111 (100.0) 1,440 (68.2) 272 (12.9) 266 (12.6) 1 (0.0) 47 (2.2) 39 (1.8) 46 (2.2) 计划单列市 376 (100.0) 246 (65.4) 4 (1.1) 104 (27.7) 0 (0.0) 8 (2.1) 2 (0.5) 12 (3.2) 市町村 4,172 (100.0) 1,641 (39.3) 119 (2.9) 846 (20.3) 60 (1.4) 1 (0.0) 0 (0.0) 1,506 (36,1) 合 计 6,659 (100.0) 3,327 (50.0) 395 (5.9) 1,216 (18.3) 61 (0.9) 56 (0.8) 41 (0.6) 1,660 (24.9) 注：单个地方公共团体出资25%以上、1993年1月1日时点。 资料来源：同上书，第380页。 根据各地方公社所从事的业务领域的不