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行政强制的设定 行政强制措施： 法律：全部的行政强制措施 行政法规：除限制人身自由、冻结存款、汇款式 地方性法规：尚未制定法律、法规，且属地方事务。 查封场所、设施行或财物 ，扣押财物 行政强制主体 一是法律、法规授予行政强制措施权的行政机关 二是法律、行政法规授权诉具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内 行政强制 行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 行政强制执行由法律决定 对 行政强制措施 （一）查封或者扣押 1 .有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或行业标准的设施、设备、器材。 2. 违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品。 《安全生产法》第六十二条第四项 （二）查封 1.违法生产、储存、使用、经营危险化学品的作业场所 2.用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备、运输工具。《危险化学品安全生产条例》第七条第四项 行政强制执行 《安全生产法》第六十七条第一款 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定……生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的……可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施……。 发现紧急情况 行政强制程序 强制告知 听陈述申辩 制作现场笔录 当事人签名 （不签邀两名见证人） 当事人到场 执 行 不执行 发现重大隐患 强制执行（限电、限气……） 安全检查 停产停业、停止施工、使用设备设施 结 案 停止供电、供气…… （提前通知） 行政执法证据 证据种类 行政诉讼法规定七类证据： 书证、物证、视听资料； 证人证言； 当事人陈述； 鉴定结论； 勘验笔录、现场笔录。 行政执法证据九种： 现场笔录和言词审理笔录； 电子证据。 证据收集 1.应当依照法定程序，合法、全面、及时、客观地收集证据。 2.严禁以暴力、胁迫、引诱、欺骗或者其它非法手段收集证据。 以非法手段取得的证据不能作为认定案件事实的根据。 3.合法性、真实性、关联性 镇街安全生产行政执法规范 重庆市安监局政策法规处 朱佳 基础理论 行政法概述 国家依法将部分权力配置给行政主体实施 行政权力的来源——宪法和法律 行政权的配置和运行都必须全法。 行政法（控权法） 1.行政实体法（事前控权）权责一体 2.行政程序法（事中控权） 3.行政诉讼法（事后控权） 结论：无法律无行政、法无授权即禁止 注意：与公民权的区别 法无禁止即自由 行政法原则 1．合法行政原则→ 无法律无行政（法无授权即禁止） （形式要求） 例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。 种类裁量权 2 ．合理行政原则 → 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、考虑相关因素、比例原则） 程度裁量权 必须、适当、损害最小 合法 合理 不合理 行政法原则 1．合法行政原则→ 无法律无行政（法无授权即禁止） 国家依法将部分权力配置给行政主体实施 行政权的配置和运行都必须合法。 行政法（控权法） 1.行政实体法（事前控权）权责一体 2.行政程序法（事中控权） 3. 行政诉讼法（事后控权） 注意：与公民权的区别 法无禁止即自由 例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。 2 ．合理行政原则 → 理性 → 裁量权→ 种类、 幅度、程度 （公平公正、考虑相关因素、比例原则） 必须、适当、损害最小 合法 合理 不合理 3．程序正当原则：公开、公众参与、回避 4．高效便民原则：效率、便民