行政程序法与学校内法律关系.pptVIP

行政程序法與學校內法律關係 周志宏（淡江大學公共行政學系副教授） 壹、行政程序法之立法目的、精神與功能 行政程序法於90年1月1日施行，共八章，一七五條。（與憲法本文條文相同） 一、行政程序法之立法目的 「為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴，特制定本法。」（第1條） 二、行政程序法之立法精神 1.保護人民權益 以程序正義確保實體正義、填補行政的民主控制之漏洞。 2.實踐民主主義 納入國民參與，落實國民主權，淡化行政行為之單方性、高權性 。 三、行政程序法之功能 1.確保行政過程之公正、合法，使實體決定能 具有公正性與合法性。 2.行政過程透明化，提高行政決定之可信賴性， 避免無謂的爭訟、紓解訟源。 3.使行政決定之理由、爭點、程序明確，使相 對人提起行政爭訟時易於保護自己權益。 4.使行政行為具有一般性之共同準則，避免分 歧、凌亂或漫無章法，可以增加行政效率。 貳、 行政程序法之主要原則與內容 一、行政程序法之主要原則 1.以規範公權力行政為原則。（不包括行政機 關從事私經濟行政之行為） 2.以職權進行主義為原則。（第34條，例外第 34條但書） 例外： （1）依法規規定有開始行政程序之義務。 （2）依當事人之申請開始行政程序。 （限於應依申請或得依申請作成行政行為時） 3.以職權調查主義為原則。（第9條、第36條、第37條、第39-43條） 4.確保符合公正與民主程序。 （1）當事人閱覽卷宗之權利（第46條） （2）當事人自身資料更正權（第46條第4項） （3）當事人陳述意見之權利（第102-106 條、第138條） （4）當事人參與聽證之權利（第54-66條、 第107-109條、第155-156條、第 164條） （5）公示制度（第11條第2-4項、第15條 第3項、第16條第2項、第55條第1項、 第100條第2項、第104條第1項、第 138條） （6）教示制度（第39條、第55條、第96條 第1項、第98-99條、第104條） （7）公務人員之迴避制度（第32-33條） （8）禁止程序外之接觸（第47條） 5.兼顧行政效能。 （1）不要式原則（第35條、第95條第1項、第104條第2項、第106、107條）（例外，第55條第1項、第59條第1項、第64條第1項、第96條、第139條、第140條第1項） （2）迅速原則（第27-30條選定或指定當事人制度、第46條第2項第5款拒絕閱覽卷宗、第51條之申請處理期間、第52條第2項延滯費用之負擔、第62條第2項第6-7款聽證主持人之職權、第97條之不附理由、第103條之不給陳述意見機會） 6.兼顧行政程序與實體法之法理。 （除程序性規定外亦包含有關各類行政行為之實體規定） 二、行政程序法之主要內容 （一）程序規定 1. 第一章總則第二節管轄（11-19） 2. 第一章總則第三節當事人（20-31） 3. 第一章總則第四節迴避（32-33）＊ 4. 第一章總則第五節程序之開始（34-35） 5. 第一章總則第六節調查事實及證據（36- 43） 6. 第一章總則第七節資訊公開（44-47）＊ 7. 第一章總則第八節期日期間（48-51） 8. 第一章總則第九節費用（52-53） 9. 第一章總則第十節聽證程序（54-66） 10. 第一章總則第十一節送達（67-91） 11. 第二章第二節陳述意見及聽證（102- 109）＊ 12. 第八章附則（174-175） （二）實體規定 1.第一章總則第一節法例（1-10） 2.第二章行政處分（92-101,110-134） 3.第三章行政契約（135-149） 4.第四章法規命令與行政規則（150-162） 5.第五章行政計劃（163-164） 6.第六章行政指導（165-167） 7.第七章陳情（168-173） 參、行政程序法與學校內之法  律關係 一、學校亦是行政機關 1.學校亦是行政機關 「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，