行政诉讼、行政复议和国家赔偿法律制度.pptVIP

三、行政复议制度实施的总体情况和山东的突出特色 山东行政复议案件主要呈现四个特点： 从复议所涉领域看，几乎涉及行政执法的各个领域； 从被复议具体行政行为的种类看，行政处罚、行政征收、行政确认、行政不作为类案件数量较大，占总受案量的67%；尤其是行政处罚类案件比例达到了26%； 从案件数量的分布情况看，各级政府作为行政复议机关承办了大量的行政复议案件，96%以上的复议案件集中由市、县两级政府办理； 从案件类型上看，新型案件数量不断增多，敏感性案件、群体性案件、重大复杂案件不断增多。 三、行政复议制度实施的总体情况和山东的突出特色 存在的突出问题： 行政复议的职能作用不突出； 行政复议的公信力、权威性不高； 行政复议体制机制不顺； 三、行政复议制度实施的总体情况和山东的突出特色 具有山东特色的行政复议制度： （一）把集中复议职权作为行政复议体制改革的核心。 2008年9月，我省被国务院确定为首批全国开展行政复议委员会试点单位之一； 2009年，省政府提请省人大常委会修订了《山东省行政复议条例》； 2011年12月，省政府召开第116次常务会议，对改革行政复议体制进行了研究，提出了明确要求； 2012年初，省政府印发《关于推进行政复议委员会试点工作的意见》； 三、行政复议制度实施的总体情况和山东的突出特色 （一）把集中复议职权作为行政复议体制改革的核心。 2012年4月，省政府召开了推进行政复议委员会试点工作会议； 2013年，三中全会召开后，省委将行政复议体制改革列入全省重点改革任务； 2014年，省委还将行政复议工作作为依法行政考核指标，纳入了全省科学发展观综合考核； 三、行政复议制度实施的总体情况和山东的突出特色 目前，我省17个设区的市、137个县（市、区）基本实现了集中行政复议职权工作，全省市县两级全部集中的模式在全国是第一个； 我省行政复议体制改革已基本完成任务，全省行政复议工作已经进入了创新机制，规范化发展的新阶段。 （一）把集中复议职权作为行政复议体制改革核心。 三、行政复议制度实施的总体情况和山东的突出特色 （二）把设立行政复议委员会作为行政复议机制改革的重点。 全省各市、县（市、区）都设立了行政复议委员会。 三、行政复议制度实施的总体情况和山东的突出特色 2014年省政府机构改革方案批复，在省政府法制办加挂省政府行政复议办公室牌子；9月28日，省政府办公厅正式发文，设立了省政府行政复议委员会。主要负责审理省政府重要行政复议案件，研究本省行政复议工作中的重大问题。 （二）把设立行政复议委员会作为行政复议机制改革的重点。 三、行政复议制度实施的总体情况和山东的突出特色 三、行政复议制度实施的总体情况和山东的突出特色 省法制办出台了《山东省行政复议案件立案工作规则》《山东省行政复议案件审理工作规则》两部工作规范。 我省行政复议体制机制改革取得的成效为修改行政复议法提供了地方实践。 四、贯彻实施法律中行政机关需要把握的几个问题 （一）行政机关应当积极履行行政复议法律制度规定的义务。 行政复议权利的告知义务，行政机关在作出具体行政行为时，应当告知相对人申请复议的权利、复议机关和复议申请期限。 提出书面答复、证据及依据的义务，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。答复属于强制性规范，被申请人必须履行，而没有任何例外。 四、贯彻实施法律中行政机关需要把握的几个问题 （一）行政机关应当积极履行行政复议法律制度规定的义务。 执行复议决定的义务，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，复议机关应当责令其限期履行，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，情节严重将被降级、撤职、开除。 四、贯彻实施法律中行政机关需要把握的几个问题 关于行政机关负责人出庭应诉制度，主要目的是规范行政机关依法行政、提高行政机关负责人的责任意识和担当意识，推动化解矛盾纠纷。 （二）行政机关要正确理解和把握行政诉讼法的新要求。 四、贯彻实施法律中行政机关需要把握的几个问题 （二）行政机关要正确理解和把握行政诉讼法的新要求。 关于规范性文件附带审查问题。新修改后的行政诉讼法规定规范性文件可以附带性审查制度。 对此项规定，理论界和实践中均存在争议。 四、贯彻实施法律中行政机关需要把握的几个问题 （二）行政机关要正确理解和把握行政诉讼法的新要求。 关于复议机关作共同被告问题。复议机关作出维持决定的，可以做共同被告。 复议机关的行政成本、诉累将大大增加。 这项规定就要求行政机关在作出重大行政行为或可能应发复议诉讼的，应当提前主动征求复议机关的意见。 四、贯彻实施法律中行政机关需要把握的几个问题 （三）依法行政是从源头上预防和减少行政争