1860年后上海公共租界的诞生以《美国对外关系文件集》为例.docVIP

1860年后上海公共租界的诞生以《美国对外关系文件集》为例 　　近年随着档案开放度的增加，上海专管租界和公共租界的研究不断增多，角度也日益多样化。多数研究的重心在中外条约、土地章程、司法制度等问题上。关国威斯康辛大学档案电子化工作(WUDC)，将1860年以后关国外交部的大部分文件公开，从中我们发现，中关在1860年后的外交政策成为上海公共租界诞生的决定性因素之一。 　　1861年在中国近代史上是一个重要的年份，咸丰帝驾崩，两宫皇后获得政权，以恭亲王为首开始了同治改元。同年早些时候，因时事所迫，一个“正式的和永久性的”办理各国事务的机构-总理各国事务衙门建立。在西方资本主义势力冲击下，中国传统外交开始逐步纳入国际外交的轨道。在总理衙门设立后，奕诉奏称:“治国之道，在于自强”，拉开了洋务运动的序幕。这场“自强”的洋务运动也成为当时西方国家对华贸易的重要途径。因此在中国建立租界、扩张租界继而扩展在中国权利和权益成为这一时期各国对华的主要政策和口标。 与此同时，恭亲王奕诉作为清政府中最早与外国人有个人往来的人，备受外国人青睐。他主张遵守条约，改善与外国人关系。在总理衙门设立后，英、法、关、俄四国公使首度驻京。《J匕华捷报》对此评论:“中国口前正经历着内外事务方而进行变革的阵痛，……只要政府强大，既有力量制l卜内乱，又能维护和平，就会成为一个繁荣强大的国家。”可见，从当时的清政府政策及当权人态度而言，无论是否心甘情愿，“合作”存在可能。 　　同年，持续四年的关国南匕战争爆发，这段时期内，关国对外政策趋于保守，不再谋求更多的权益和利益。，1 861年关国的驻华海军几乎己经完全撤退。关国除去同意别国做法，实无从为力。”因为战争，关国对外贸易受到严重破坏，关中贸易值急剧下降。内战过后，关国国内满口疮咦。从1861年至1870年这段时期内，关国两任总统皆无暇东顾，此阶段关国外交便由国务卿西华德(William H. Seward. 1861一1869)全权负责。西华德非常清楚中国这个巨大的海外市场对战后关国的重要性，宣称:关国要在太平洋西岸与东方文化相遭遇”。但繁忙的外交事务使西华德分身无术，远在巴黎的蒲安臣接受关国总统林肯的任命，带着对中华帝国的模糊认知前往中国，从此至1867年，蒲安臣成为首位关国进驻匕京的驻华公使。 　　1854年土地章程签订后，上海英、法、关租界产生了共同的管理机关，但各国之间在租界管理上仍相对独立。在第二次鸦片战争期间，英、法、关等国主要关心战争、修约及战后利益分配情况，对租界关注较少，这一情况使得上海租界情势急转。1861年底j·波被攻陷，英法等国希望在J·波建立一个“让与的领土(}a conces-sio n of territory) “，对此想法蒲安臣并不认同。[. ] (1#39;833)同时鉴于j·波事件在上海租界的影响，驻沪外国人推出以前关国领事金能亨为首的五人防务委员会以武力保护上海外人。在此过程中，上海关租界军事力量单薄，请求英租界防卫委员会和英国海军协同保卫虹口关租界，英方同意此请求并建议将关租界并入英租界。 　　1862年3月6日，西华德基于法国在波试图开辟新租界一事，在给蒲安臣的函件中提出应当与英法国家保持“协商与合作(consult and cc)一、政策，以推进共同利益。这一政策成为蒲安臣在华期间坚定支持并贯彻的重要对外政策。基于此政策，蒲安臣态度清晰的反对新增专管租界，并尽量与清政府“合作”。至1862年3月31日，英租界召开全体租地人会议，通过了将关租界并入英租界的决定。事实上，蒲安臣在担任驻华公使期间一直坚持并发展了“合作政策”。 　　然而上海租界内的形式并未按照预想状况展开。同月内，一些英关侨商在《北华捷报》制造舆论，提议清政府把上海租界抵押给外国人。5月，更有外人称，要把上海及附近地域置于“有能力保护和平”的统治之下，应该任命一个英法联军委员会，以便对防守这些城市的清军加以控制。进一步说，我们……必须要求清政府给予我们更多的特权。6月，以金能亨为首的防委会上书工部局提出:“改上海为自由市，使其受对华利益最亲切之五国保护之下，凡华洋居民之掌产业者，皆有选举权，按章选举代表，设立一强有力之市政府，统治全租界及其附近之村庄，授以管理财政及警政之权，稗其维持秩序，保卫居民，藉使租界成为中国第一商埠。此种言论意欲使上海成为独立于中国之外的自由市。同时，英法等国驻沪领事也意欲促成上海自由市之训一划。这种训一划对驻沪外人来说从表象上看是非常有益的，因此一时间引发众多附议，作为中国领土之一的上海形式岌岌可危。 　　在上海短暂停留的蒲安臣对此感到担忧，他向关国国务卿西华德汇报:，··…如果有约各国能自行协议对中国保守中立，共同维持