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对比英国行政裁判谈中国行政复议制度的完善 　　案例分析: 　　1.2002年8月5日，四川省沪州市古蔺县古蔺镇熊淑端女士，因不服四川省沪州市古蔺县工商行政管理局对涉及自身利益的案件处罚决定，向古蔺县人民政府申请行政复议。古蔺县人民政府法制办公室立案后向被申请人古蔺县工商行政管理局送达了行政复议申请书副本和提出答复通知书。后古蔺县工商行政管理局书面致函古蔺县人民政府法制办公室，认为依据相关规定古蔺县人民政府对此案没有管辖权，要求其通知申请人向沪州市工商局申请复议。但熊淑端认为国家工商局的答复是部门的要求，与《复议法》第12条的立法精神相抵触，属无效答复，坚持古蔺县人民政府复议并因此上访了县领导。 　　是古蔺县人民政府，还是沪州市工商局对此案有管辖权?对此的难题是:一是半垂直机构的复议机关是谁?国家工商行政管理局是否有权解释《中华人民共和国行政复议法》?二是在熊淑端不撤销申请又坚持不向沪州市工商局申请复议的情况下，此案该如何处置? 　　2.英国1963年的“里奇诉波德文案”，里奇是布莱郡顿的警察局长，1963年被指控犯有阻碍审判罪，经审判被宣告无罪。但在审判过程中，里奇承认了许多对警察当局不利的事实，布莱郡顿警察委员会在事先没有通知，也没有听取他的意见情况下开除了他的公职。事后里奇申请了一次听证，但委员会听证后没有改变原决定。里奇又向内政部长申诉，也维持原决定。最后里奇向法院起诉，一审法院和上诉法院都判决里奇败诉，最后上议院判决里奇胜诉。 　　该案例是自然公正原则的代表体现，英国著名的弗兰克斯委员会在行政裁判所和公开调查的报告中指出，为了做到裁判上的公平，一切裁判活动都必须以三个原则为指导，即公开、公正、无偏私。这都为英国制定行政裁判所和调查法进行了预热。 　　一、中国行政复议制度的现状 　　根据中国《行政复议法》第3条的规定，行政复议机构是行政机关负责法制工作的机构。实践中，行政复议机构具体表现为:县级以上各级人民政府的法制办公室、市级政府工作部门法规科以及极少数县级政府工作部门法规科、省级政府组成部门法规处、国务院各工作部门法规司等。结合上述案例，中国行政复议机构在实际操作中存在着一定问题。归纳起来主要有: 　　1.行政复议机构缺乏相对独立性。中国的行政复议机构分别隶属于各级不同的人民政府和不同的行政职能部门，法律上所规定的复议机关，在复议时是行政复议机关，平时就是行政机关。所以行政复议审查的原具体行政行为很大部分都是根据行政复议机构所在的行政机关的工作精神做出的，而且主持复议的行政机构人员从人事和待遇等方面均受制于行政长官，没有自主决定权。 　　2.行政复议过程透明度和公开性不够。中国各级行政复议机关审查案件的过程处于一种不公开或半公开的状态，由于复议机构的非独立性，导致复议机构在复议案件的过程中有时考虑的更多的是某些领导“以言代法”的长官意志，而不是宪法和法律的规定。这必然导致行政复议机构效率和权威的降低。 　　3.行政复议缺乏有效的监督机关。尽管《行政复议法》在法律责任一章中比较详细地规定了各种法律责任，但没有指明对行政复议机构及其工作人员、被申请人违法时追究其法律责任的具体机关，从而使得这种规定存在虚化、弱化的可能，使行政复议机构缺乏有效的监督制约机制。 　　4.行政复议机构体系不统一。中国现行行政复议机构主要有三类:一类是专门行政复议机构，独立性稍强;第二类是在政府或部门法制机构内受立复议局、处、科、组等:第三类是在政府部门之下设立非常设的行政复议委员会。各类行政复议机构之间业务上没有联系，分属于各自所在的行政机关。造成了人员一定程度的浪费，违背了行政机关的精简效能原则，造成机构臃肿，加重了各级各类行政机关的负担。 　　5.行政复议机构人员素质参差不齐。目前，中国行政复议机构人员的素质参差不齐，无任职资格限制，导致复议水平不高。行政复议的程序性、技术性较强，要求复议机构和人员保持固定，承办人员具备较高的行政管理和法律专业知识，否则就难以保证行政复议工作的规范化和正常化。 　　二、英国行政裁判所的经验启示 　　英国行政裁判所简称裁判所，是指普通法院之外，通过议会立法设立的用以解决行政争议及其他争议的准司法机构。行政裁判所的名称不一，常用的有委员会、专员、署、法庭、局及裁判所等。行政裁判所的成员一般具有独立性。裁判所主席或由普通法院大法官任命或从大法官同意的事先准备好的名单中由部长挑选任命。裁判所的其他成员或者由部长任命，或者由裁判所主席任命。 　　行政裁判所产生之初，因缺少训练有素的裁判员以及裁判所的建立和运作杂乱无章，受到舆论界的批评和指责。1958年英国政府根据弗兰克斯调查委员会的报告而颁行了《行