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延迟退休政策下我国公民退休权的保障 　　一、延迟退休政策与我国公民退休权 　　1.延迟退休政策的内涵 　　2013年11月15日，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，正式提出将研究制定渐进式延迟退休政策。延迟退休政策是否侵犯公民的退休权，迅速成为社会热点问题。 　　延迟退休，即延迟退休年龄，指国家在综合考虑中国人口结构变化情况、就业情况的基础上，结合国外做法而逐步提高退休年龄或者延迟退休的制度。由于延迟劳动者的退休年龄关乎广大群众特别是退休人员的切身利益，因而相关制度的构建必须在考虑各方面实际情况、整合各界意见的前提下慎重推进。渐进式延迟退休具体有以下几个步骤:一是预告期，即政策的正式实施必须提前告知社会;二是分步骤，即可能会考虑从目前退休年龄最低的群体开始实施;三是“迈小步”，即以“一年提高几个月”的方式，缓慢而平稳地逐步完成过渡。2011年“两会”期间，人力资源和社会保障部部长，将会在2020年前推出渐进式延迟退休年龄的方案。 　　延迟退休政策并非我国新创，欧美国家早已施行。然而，这一制度在我国出台伊始即遭到众多公民的反对。公民退休权被侵害、退休金的减少、退休时间的缩短、工作年限的延长等现实问题，都是公民反对的重要因素。因此，在延迟退休政策下公民退休权的保障问题函待解决。 　　2.我国公民退休权分析 　　对一项权利进行保护，首先需要界定该权利的性质，公民退休权也不例外。《中华人民共和国宪法》第四十四条规定:“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”第四十五条又规定:中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 　　宪法规定公民退休权属于宪法权利。同时，公民退休权也是人基于其人性所普遍享有的以满足人的私域生活和公域生活不可或缺的权利，属基本权利范畴不过，《中华人民共和国宪法》中关于退休权的规定不同于劳动权及受教育权等其他基本权利，没有提到其权利义务性质，只提到公民退休以后的生活保障权利，与年老、疾病或者丧失劳动能力的公民权利一致。这实际上是把广义的退休权缩小为退休人员的物质生活权利。在此层面上，其性质主要表现为一种社会保障权，属于社会权或者积极权利的范围，它设定了国家负有一定的积极作为的义务。 　　然而，退休权并非仅指退休后的权利。现实生活中退休同劳动息息相关，而劳动既是权利也是义务，即公民在有劳动能力时既有劳动的权利也负有劳动的义务。同理，退休也应如此，即公民在满足退休条件(通常指达到退休年龄)时，有退休的权利也有退休的义务。2010年起，上海开始实行“柔性延长退休”政策，延迟办理申领基本养老金的手续，试行弹性退休制度。具体做法是，在一定年限内公民可以自愿选择退休与否，并按照自己的意愿受领养老金。从弹性退休的角度分析，公民退休权还包括公民选择退休与否的权利。 　　二、公民退休权保障的理论问题 　　1.延迟退休的必要性 　　延迟退休政策下关于公民退休权被侵害与否的争论焦点主要有两个:一是延迟退休年龄是否有违当事人意愿;二是延迟退休年龄是否会引发不利后果就我国国情而言，以上争议其实并不存在。 　　(1)我国尚没有正式而全面地实施弹性退休政策。我国公民退休年龄仍沿用1978年第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》中的相关规定，即一般情况下，连续工作满10年的劳动者，男性退休年龄为60周岁，女性为50周岁，其中女干部为55周岁;若从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男性为55周岁、女性为45周岁;由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，连续工作满10年的劳动者，男性退休年龄为50周岁，女性为45周岁。这是强制性规定，达到退休年龄的劳动者没有选择退休与否的权利，而我国宪法规定的公民退休权也仅指公民退休保障权。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的渐进式延迟退休及2011年“两会”关于延迟退休政策的分析动向也表明，我国延迟退休政策会在较长时间内完成平稳过渡，退休年龄不会陡然增长。因此，延迟退休政策不存在实质性的侵害公民退休选择权的问题。 　　(2)延迟退休年龄虽然导致社会保险缴费年限的增长，却能在延长的工作年限中获得更多的薪金，且并不影响退休后退休金的获得。目前，我国的养老制度采取缴费确定制，缴费率为28%，其中个人缴纳8%,用人单位缴纳20%。大部分国家养老