1行政处罚一般程序流程图及说明.doc

气象行政处罚一般程序流程图 发现涉嫌违法行为 发现涉嫌违法行为 立案 立案 不符立案条件的，退回各发现部门立案审核 不符立案条件的，退回各发现部门 立案审核 符合立案条件的，立案 符合立案条件的，立案 调查取证 调查取证 审查调查终结报告及证据材料 审查调查终结报告及证据材料 事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法的适用法律、法规错误的违法事实不能成立的事实不清，证据不足或者程序不合法的 事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法的 适用法律、法规错误的 违法事实不能成立的 事实不清，证据不足或者程序不合法的 撤销案件重新调查予以纠正告知 撤销案件 重新调查 予以纠正 告知 结案听取当事人陈述申辩 结案 听取当事人陈述申辩或举行听证 行政处罚审批 行政处罚审批 下达行政处罚决定 下达行政处罚决定 15日内向上级机关备案 15日内向上级机关备案 结案立卷归档执行送达 结案 立卷归档 执行 送达 文字说明： 1.立案：每单位必须建立《案件登记薄》，在发现涉嫌违法行为之后立即进行登记，并在7日内填写《行政处罚案件立案审批表》，经法制机构审查报本局主管领导决定立案。 必用文书：《立案审批表》。 2.调查：由各执法队负责组织调查。 1）在决定立案之日起3日内指定案件调查人员，不得少于2人，与当事人有利害关系的应当回避。 2）调查时，应当出示执法证件、制作《勘查笔录》、《调查笔录》等必要证据材料，需经当事人或见证人签字或盖章。 3）需要对证据进行先行登记保存的，应当经批准，签发《证据登记保存通知书》，填写《证据登记保存物品清单》，经当事人签字或盖章确认，并对物品加贴封条。并在7日内作出处理决定。 采取上述措施应当经局主管领导批准，但是在紧急情况下，可先行采取有关措施，事后补办审批手续。 4）调查人员可以查阅、记录或者复制与案件有关的合同、单证、发票、帐簿、文件及其他资料或者以抽样、录音、照相、摄像、录像等方法收集证据。 收集的证据材料应当是原件、原物。调取证据原件、原物确有困难的，可由提交证据的当事人在复制品、复印件、照片上签字或者加盖公章，并注明“与原件（物）相同”字样或者文字说明。 5）调查中发现涉嫌违法行为，在不停止或不纠正涉嫌违法行为将可能发生危险或扩大危害的情况下，可制作《责令停止涉嫌违法行为通知书》送达当事人。（不发《责令停止违法行为通知书》的原因：《行政处罚法》第三十八条：“调查终结，行政机关负责人应对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；……”。） 6）调查应当在立案之日起60日内终结，重大疑难案件经法制机构负责人批准可适当延长，最长不超过30日；在延长时限内仍不能完成调查的，报经本局主管领导决定是否继续调查。 7）调查终结，调查人员应当制作提交《行政处罚案件调查终结报告》和随附的证据清单，对违法行为提出初步处理意见，连同案卷材料一并交由气象部门法制机构、气象主管机构进行审查。 必用文书：《现场勘验检查笔录》、《调查询问笔录》、《调查终结报告》。 择用文书：《行政执法通知书》、《笔录续页》、《证据登记保存审批表》、《证据登记保存通知书》、《解除证据登记保存审批表》、《解除证据登记保存通知书》、《鉴定委托书》、《鉴定意见书》、《现场处罚决定书》、《责令停止涉嫌违法行为通知书》。 3.审查：由法制机构对《调查终结报告》及证据材料进行全面审查，提出审查意见，交主管领导审核。 备用文书：《案件移送书》。 4.告知：应当制作《行政处罚告知书》并送达当事人，告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由和依据；以及在收到告知书3日内有权陈述、申辩或要求听证。 必用文书：《行政处罚告知书》。 择用文书：《责令停止违法行为通知书》 、《行政执法通知书》。 5.听取意见：应当充分听取当事人意见，并记录，制作《当事人陈述申辩笔录》，不得因其申辩而加重处罚。具备听证条件（个人5000元以上或单位30000元以上，尽量避免）且申请听证的应当启动听证程序。 择用文书：《陈述申辩笔录》、《听证告知书》、《听证笔录》。 6.审批：案件需做出行政处罚决定的，应当制作《行政处罚审批表》，经法制机构审查，报本局主管领导批准。对给予数额较大罚款、不予处罚或者其他情节复杂、性质严重的重大案件，应当以集体讨论的形式进行审查，做出决定并记录。集体讨论应当有局领导、法制机构、执法队以及与案件有关的业务部门人员参加，参加人数一般为不少于5人的单数，由非本案调查人员主持。 必用文书：《