《湖南省行政程序规定》 解读(周铁涛).ppt

《湖南省行政程序规定》解读 中共益阳市委党校 周铁涛 1963年米兰达在一起强奸案发生后被亚利桑那州费利克斯城警察局逮捕。在警察局，米兰达供述犯有绑架和强奸行为。 在亚利桑那州刑事案件法院对米兰达案进行审判时，警察承认在对被告进行讯问时，没有告知被告有权请辨护律师，也没有请辩护律师到场。 审判:米兰达的供述可以作为认定有罪的证据。 陪审团作出了米兰达有罪的评议，法院以米兰达同时犯有绑架和强奸罪合并苛以30年有期刑。 米兰达向亚利桑那州最高法院上诉败诉后，向美国联邦最高法院提出要求调卷的请求，为最高法院所采纳。1966年6月13日，最高法院首席法官厄尔·沃伦宣布以5比4的票数推翻对米兰达的原判决。 理由：警察在审讯米兰达之前没有向其告知其应有的权利，也即美国宪法第五修正案赋予被讯问人的权利，其所获得的口供不得用作证据。 “米兰达忠告” “你有权保持沉默，你所说的话有可能在审判中作为不利于你的证据；你有会见律师的权利，如果你请不起律师，政府可以免费为你提供一名律师。” 三鹿奶粉事件 行政法治的核心要义是规范权力。 “行政程序法治乃行政法治之根本” 实体法设定了行政权力的边界，但留下了巨大的裁量空间，给人们提供的是普世的彼岸的理想，是将要实现的正义。 正当程序则是个体抗衡权力、实现个案正义，达致理想彼岸的桥梁和武器。只有借助正当程序规则，可能的正义才得以成为现实的正义。 没有正当程序提供的交涉制度安排，个体将被排除在权力运行体系之外，消极、被动等待最终的结果，实体正义的实现将完全依赖于决定者的业务能力和道德自律，仰仗于人而非制度。 “钓鱼”执法行为被法学家们质疑： 北京大学姜明安：行政执法不能采取预谋设圈套方式执法。 中国人民大学杨建顺：行政法强调取证的正当性、要求客观、全面调查，调查取证的手段要注意合法。依据国家税制要求，打黑车有其合理性，但打黑车采取“以恶治恶”方法不可取，“打击时要将打击黑车和‘好意搭乘’严格区别开”。 “钓鱼”执法行为被法学家们质疑： 中国法学会行政法学研究会会长应松年： “钩子拔钥匙”行为是一种强制行为，强制行为须有法律授权。他似乎在配合执法，但若无法律授权，那与抢劫有何区别？协管人员和钩子似乎都参与了执法，需要明确执法主体。 中国政法大学马怀德：群众可以取证、录音、举报，但拔车钥匙等采取行政强制措施行为一定要有合法的行政授权，不能随意委托别人去做，更不能以市场方式，协助抓一个车给多少钱。 “诱惑取证”的目的是取得那些有违法意图、违法行为者的违法证据，而不是引诱、教唆那些没有违法意图的人去违法；否则就违背了执法的正义初衷，沦为“执法钓鱼”、“放倒钩”，或者叫执法圈套。 《湖南省行政程序规定》 第66条规定：行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。 第70条又规定，“以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的”证据材料，不得作为行政执法决定的依据。 辩驳“加罚”? 《规定》规定了说明理由制度，陈述意见制度，告知制度，陈述和申辩制度、听证、投诉制度等。凡是作出对老百姓利益直接相关的决定，都要听取管理相对人的意见、陈述，允许进行辩驳。 今天政治社会中一个最重要的进步就是公共政策的形成机制中所发生的巨大变化，就是由过去政府绝对主导决策变为企业、非营利性组织、政府部门和普通公众共同参与形成决策。 　　　　 ——[美]罗伯特·B.登哈特 政府方：橘子洲门票100元，不需听证 特别规定： 　　重要紧急情况必须由政府立即决策的，可以由政府行政首长或者分管副职按职权临机决定，并及时在政府常务会议上通报或者向行政首长报告。 1、重大行政决策程序 弧舱会扮辙涪碌运虐糕煞厢铺尸节温形枫质疟志仿训枯璃拓要鼎改帮绑览《湖南省行政程序规定》 解读(周铁涛)《湖南省行政程序规定》 解读(周铁涛) 2、制定规范性文件 主体： 权限： 程序： 其它规定： 实行规范性文件登记制度。对县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。 规范性文件有效期为5年。标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年。有效期满的，规范性文件自动失效。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修订的，按制定程序办理。 公民、法人或者其他组织认