第十一章环境与资源保护法的法律责任.ppt

第十一章 环境与资源保护法的法律责任 第一节 环境与资源保护法律责任制度的概述 一、追究违法者法律责任的意义 1、违法者的法律责任 法律规定对违反环境与资源保护法的行为人追究其法律责任。 法律责任：行政责任、民事责任、刑事责任。 2、妨碍环境保护法实施的原因 1）在环境与资源利用开发方面，普遍存在某些传统的错误观 念； 2）现行法律，处于过渡和发展阶段； 3）环境标准体系不完备和监督、检查及监测系统力度不够； 二 环境与资源保护法律责任制度的特点 （一）法律责任主体：是指依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者，在其实施加害或违法行为时，应承担一定法律责任者。 环境与资源保护法律责任的主体具有广泛性。 （二）法律责任的客体：实施违法活动时所指向的对象。环境与资源保护法律责任的客体一般包括行为和物两种。 1.行为：包括作为和不作为。具有持续性和反复性的特点。 2.物：法律关系中权利和义务的对象，可能成为违法行为指向的各种物。包括一切人们可以控制、支配和具有环境功能的自然物和劳动创造的物质财富。 （三）法律责任的主观方面: 指法律责任的主体在实施违法行为时的主观心理状态。一般分为故意和过失。 在追究某人的行政责任和刑事责任时，行为人主观上具有故意或过失被视为必备要件。而追究民事责任是，不要求具备故意或过失要件，只要实施了危害环境的行为并造成危害后果时，即可追究其民事责任。 （四）法律责任的客观方面: 指行为的违法性和社会危害性。 多数情况下，造成社会危害的行为，往往也是违法行为；但在某些情况下，由于危害环境的行为，不能一概视为违法行为。 第二节 行政责任 一、行政责任的概念及其构成要件 （一）行政责任的概念 行政责任是指违反环境与资源保护法和国家行政法规所规定的行政义务或法律禁止事项而应承担的法律责任。 （二）行政责任的构成要件 主要有如下四个要件： 1、行为的违法性 行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的 义务。 2、行为人的过错 行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责任的 必要条件。 3、行为的危害后果 4、违法行为与危害后果之间具有因果关系 在这四个构成要件中，危害结果与违法行为之间有因果关系为环境行政法律责任的选择要件，行为过错或过失称为环境行政法律责任的必备条件。 案例分析 1997年2月25日上午，广西壮族自治区合浦县渔政管理站（下称合浦渔政站）的渔政人员驾驶022号渔政船到海上执行检查任务，驶至北海市铁山港区营盘港口海面时，发现原告石耀贵在港口灯标东南方约1海里处收购真鲷鱼苗，即登排进行检查。经现场检查，石耀贵的鱼排上共有12网箱约24万尾真鲷鱼苗，当场作了现场检查笔录。当渔政人员要石耀贵出示有关证件时，石耀贵仅出示1997年2月18日领取的收购2万尾真鲷鱼苗的《海洋经济鱼类苗种收购特许证》 同日，合浦渔政站以石耀贵无证收购真鲷鱼苗22万尾为由，作出［97］合浦渔政罚字第151号渔业行政处罚决定，没收石耀贵无证收购的真鲷鱼苗22万尾，于26日凌晨派员执行了该处罚决定。石耀贵不服，认为其收购真鲷苗种经北海渔政站营盘分站监管和登记，不属违法，不应追究其环境行政责任。 问：石耀贵超额收购已登记造册并经当地渔政部门认可的真鲷鱼苗的行为是否违法？ 根据《渔业法实施细则》第24条规定，因养殖或其他特殊需要，捕捞真鲷等有重要经济价值的水生动物苗种，必须经国务院渔业行政主管部门或者自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准，并领取专项许可证，方可在指定区域和时间内，按照批准限额捕捞。 《广西壮族自治区渔业管理实施办法》第41条规定，采捕具有重要经济价值的水生动物苗种，须经自治区渔政监督管理机关批准，实行凭证收购。 二、行政制裁的方式 环境行政制裁是指环境行政主体因违反环境与资源保护法律法规的规定，或不履行法定的环境义务而应承担的法律后果的具体表现形式。 环境行政法律责任不等于环境行政制裁。 环境行政制裁是环境行政法律责任形式中的一部分。 行政制裁的方式分为行政处分和行政处罚 （一）行政处分 1、行政处分 又称纪律处分，是指国家行政机关、企业、事业单位，根据行政隶属关系，依照有关法规或内部规章对犯有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一种行政制裁。 2、行政处分的种类 《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，对国家工作人员的行政处分分为如下8种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。 《企业职工奖惩条例》对企业职工的行政处分如下7种：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。 3、行政处分的程序 （二）行政处罚 1. 行政处