浅析《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》学习笔谈纪要.docVIP

浅析《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》学习笔谈纪要 　　实行“党政同责、同责同审”将使国家审计更精准 　　自1983 年新中国审计事业恢复以来，政府审计取得举世瞩目的成绩。经济责任审计在领导干部权力制约和监督中更是发挥了重要作用。然而，一些问题也被暴露出来，例如，长期以来，在经济责任审计中，主要是以行政领导作为审计对象，对行政领导的权力进行制约和监督，至于其他各类审计，更是以行政领导作为审计对象和责任追究对象，很少涉及党的领导。然而，中国共产党是全国人民的领导核心，各级政府都在党的领导下开展工作，但是，国家审计并未将党委系统的领导干部作为审计对象。这样一来，就出现了国家审计未能发挥对党委系统领导干部权力制约和监督的作用，未能做到对领导干部权力制约和监督的全覆盖，国家审计的作用方向有欠精准，整体功能未能充分发挥。过去几年，一些审计机关探索了党政领导干部同步审计。 　　2014 年，审计署等七部委颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》也将地方各级党委主要领导干部作为经济责任审计对象。《框架意见》及相关配套文件明确规定了“党政同责、同责同审”，也就是中央和地方各级党政工作部门、企事业单位及其主要领导干部，地方各级党委政府及其主要领导干部都是审计监督对象，都要对审计发现的问题承担责任。这一规定将经济责任审计中的党政同步审计推广到了所有的审计，除了经济责任审计要党政同步审计之外，所有的审计项目，审计发现的问题都要党政共同承担责任。这是一项非常重要且精准的制度安排，完全体现了我国特色社会主义国家的制度精粹。在我国，无论是政府、政府部门，抑或是国有企事业单位，都必须接受中国共产党的领导。但是，中国共产党的这种领导作用并不是不需要制约和监督，更不是给予党的领导干部以超越法律之上的权利，他们在履行领导职责的同时，同样必须接受审计。由于党的领导干部在国家机关和国有企事业单位中都拥有一定的决策权，如果他们可以不接受审计，当审计触及他们决策的事项时就难以深入下去，特别是对于一些在审计中发现的问题的处理更难以追究到直接责任人，导致审计效果受到严重的负面影响。 　　事实上，从我国的政治生态来说，各级地方政府、各国有企事业单位的许多重大问题都是由党委决策的，行政系统主要负责执行。如果没有“党政同责、同责同审”，一方面，党的领导干部可能感受不到国家审计的制约和监督力量;另一方面，行政系统的领导干部可能会对国家审计有不公平的感觉，因为许多事情不是他决策的，他只是执行者，但是他们却要承担全面责任。而实行“党政同责、同责同审”，可以使这个问题得到较为妥善的解决，国家审计着力更加精准了!当然，“党政同责、同责同审”并不是完全不区分行政领导和党的领导，毕竟他们有不同的职责。所以，在“党政同责、同责同审”这个原则下，如何构建有区分的党政审计内容、责任认定方法及追究机制是今后需要认真对待的问题，只有这些问题得到解决，国家审计才会真正精准。(王家新，南京审计大学党委书记，教授) 　　中国特色社会主义国家审计“革命”之路径 　　《框架意见》及相关配套文件蕴含的主要精神就是推动国家审计领域的变革，完善现行国家审计制度。中国特色社会主义国家审计是国家治理的“免疫系统”，要想发挥最大功效，必须让国家审计这一“抗体”能够快速准确地找到危害国家治理的各种“抗原”。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)将全面深化改革作为现阶段中国最高国家决策。在全面深化改革的过程中，必然会出现很多新情况、新问题。如果这些新情况、新问题成为阻碍社会主义建设的新“抗原”，那么国家审计必须及时提供新“抗体”来消除这些“抗原”所带来的侵害，这是国家审计变革的出发点与归宿。由于审计偏向实务层面，变革措施具有相当显著的重构性质，可以将这场适应全面深化改革的国家审计变革取名为国家审计“革命”。稳步推进中国特色社会主义国家审计“革命”，最大限度实现国家审计的“免疫系统”功能，应该切实把握以下几个方面。 　　1. 发挥国家审计的主导作用。 　　现阶段，审计署大力推进审计监督全覆盖。审计署及各级国家审计机关应时刻保持警惕，致力于纠偏报错，监督所有财政资金的使用情况。国家审计已成为国家治理体系的基石与重要保障。全面深化改革必然会出现很多新问题，增加国家审计的困难性与复杂性。国家审计能否紧随时代潮流、紧跟改革步伐、紧扣发展主题，成为新时期国家审计的重要使命。困难性与复杂性要求国家审计必须发挥对财政资金监督的主导作用。审计监督制度是宪法确定下来的基本制度，发挥国家审计的主导作用，要在确立国家审计的法理基础上，进一步明确国家审计的权限与职责，做到国家审计实现使命能够有法可依，违法必究，对任何阻碍或干涉国家审计的