浅析依宪执政的四个层次.docVIP

浅析依宪执政的四个层次 　　一、依宪执政的地位 　　(一)依宪执政是依法执政的核心。科学执政、民主执政和依法执政既是党长期以来坚持的执政方式，也是执政规律，“科学执政主要是解决执政的‘合规律性’问题，也就是说，我们党制定的路线、方针、政策都要符合社会发展的规律，这是执政的基础和前提。民主执政主要是解决‘合目的性’问题。为什么人执政，是执政理念中最根本的问题??依法执政是合规律性与合目的性的统一”。因此，科学执政、民主执政、依法执政是有机的统一体，依法执政处于核心地位，科学执政和民主执政是依法执政的组成部分，二者缺一不可。而依法执政，“实际上也就是党依据宪法和对国家政权机关实行政治领导??关键在于调整和理顺党政关系，是党政关系合理化(亦即科学化)、规范化、制度化和程序化”。 　　显而易见，依法执政首先是依宪执政，依宪执政是依法执政的核心。倘若依法执政将宪法置于一旁，那么依法执政就失去了支撑，不得要领，容易造成本末倒置。宪法是国家的根本大法，不仅处于法律体系的最顶端，而且也是最内核，任何法律都衍生于宪法，宪法是其他法律的载体和基础。按道理说，依法执政其实在某种意义上就是依宪执政，因为所有法律都应该是宪法的催生物，但是，又因为法律制度的不完善，现有的某些法律内容与宪法精神并不相符，故而依法执政并不能完全保证就是依宪执政。反过来，依宪执政必然是依法执政，由于宪法是法律之法，因此，依法执政最基本和最本质的表现形式就是依宪执政。 　　换言之，依宪执政是依法执政的必要条件，只有依宪执政才能导生依法执政，否则依法执政就可能流于形式。当然，按照前述逻辑，依法执政也不单单表现为执行法律，还表现为确认宪法的至高无上性和法律的不可抗拒性。这样，依法执政就应该有两方面的含义或内容，“一是执政党进入政治体制内部依法行使国家权力，而不是置身于政治体制外部实施领导。二是指党的执政活动的法治化，就是执政党的一切活动，包括意志表达、政治录用和资源配置等皆纳入法制轨道，使党的活动在宪法和法律范围内进行”。很清楚，能够规定党进入法治系统进行执政和治理的法律文件只有宪法，因此，党只有承认和遵从宪法才能获得执政党的身份，也才有资格在宪法的架构下依照法律规定进行施政。也就是说，宪法是党获得身份和权力的唯一途径，也是依法执政的最高行动纲领。 　　二、依宪执政的对象 　　(一)依宪执政主体，即党的领导的问题。作为依宪执政主体的中国共产党，如何处理党纪与国法的分际和边界，是评判依宪执政是否能够有序推进的重要指标。其中，包含了以下两大问题：一是党的地位问题。由于依法治国“要求一切国家机关、各政党、社会团体、其他社会组织和公民个人都必须依照宪法、法律及其它具有法律效力的规范性文件来行使自己的权力和权利”，因而包括执政党在内的所有政治组织及社会团体都必须在法治的轨道上运作，在宪法和法律规定的相关范围内活动是衡量是守法的还是越界的政治行为体的基本标志。这样，党如何重新定位在国家和政府之间的位置，就显得尤为重要。过去，我们国家的政党与政府的关系常常是以党领政;而如今，在依法治国的导向下，就要求执政党转变自身角色，从“以党领政”过渡到“以党引政”，前者是党的位阶高于政府的位阶，政府在党的领导下进行施政，而后者则要求政党通过人大对政府加以监督和引导，人大处于权力运作的核心地带，而政府则只是贯彻民意的权责单位。二是党的政策问题，执政党必须在宪法的架构下进行执政，通过人大平台发挥执政党的功能。相应地，党的政策就不应直接诉诸政府部门，而应通过民意机构即各级人大进行决策再交付政府执行。于此，政府贯彻党的意志才更具有合法性和民主性。当前，由党的政策转化成国家政策的方式主要有两种：“一是先实施政策决策，再以立法和修改法律的形式转化为国家法律制度;二是社会经济发展到一定程度需要法律机制保障的情况下，党先行做出政策决策，弥补国家法律制度的缺失，然后再转化为国家法律制度。”显然，上述两种方式皆是事后弥补的做法，并不能起到规范的效果，也不符合依宪执政的要义，因为“依宪执政，就是党依照宪法实施党对国家和社会的领导，不能以党代政，以政策之治代替宪法之治”。故此，往后各级政府的政策皆应以同级人大的决定作为其施政的来源。进一步说，即是法不授权不可为，法即授权不可不作为;政府行政法规要有法律依据，其不能违背宪法和法律。 　　三、依宪执政的内容 　　总体而言，依宪执政的内容主要分为两个面向：政府层面和公民层面，也可以说是规范权力层面和保护权利层面。第一，政府层面，也即规范权力的层面。依宪执政不单单是要求党要以宪法作为行动指南，在宪法和法律规定的范围活动，而且还需要发挥党的领导作用，推进依法治国建设，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。然而，依法治国的核心在于依宪治国，这就要