浅析加强社会主义民主法治建设推动全面依法治国迈上新台阶(下).docVIP

浅析加强社会主义民主法治建设推动全面依法治国迈上新台阶(下) 　　努力完成“十三五”时期法治建设的主要任务 　　“十三五”规划提出，为完成“十三五”时期法治建设的目标任务，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就要求在法治建设中做到统筹兼顾、把握重点、整体谋划，从全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面努力，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。 　　(一)进一步加强和改进立法工作，加快形成完备的法律规范体系 　　习近平总书记指出，“我们要以宪法为最高法律规范，继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道。”法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。“十三五”规划提出全面建设法治中国，首先要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。一是，加快重点领域立法。 “十三五”规划明确要求，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，完善社会主义市场经济和社会治理法律制度，加快形成完备的法律规范体系。落实这一要求，必须保障党关于深化改革的重大任务举措能够从制度体制层面得到落实，其中许多涉及法律法规的制定和修改。近年来，全国人大常委会积极落实党的十八届三中、四中、五中全会明确提出的立法项目，确保中央重大决策部署得到贯彻落实，修改制定了一大批重要法律，及时破解改革发展的关键性难题，不断把改革开放引向深入。 　　比如，修改了预算法、商业银行法、立法法、环境保护法、文物保护法、人口与计划生育法、大气污染防治法、食品安全法、行政诉讼法等重要法律，出台了国家勋章和国家荣誉称号法、反家庭暴力法、深海海底区域资源勘探开发法、国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、刑法修正案(九)等。下一步，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦“十三五”目标任务、国家经济社会发展重大问题、人民群众关注的难点问题，继续深入贯彻落实中央决策部署，及时将党的主张通过法定程序成为国家意志，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的法律规范体系，为协调推进“四个全面”战略布局提供有力制度支撑。要推动创新发展，构建发展新体制。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度等体制机制，提高经济社会发展和市场经济运行的法治化水平。比如，全国人大常委会按照党中央要求，积极推动民法典编纂工作，组建民法典编纂工作协调小组和工作专班，形成了先制定民法总则，再对民事法律进行整合的“两步走”工作思路，目前已形成民法总则草案初稿，正在广泛征求意见、修改完善，适时提请审议。 　　下一步还将制定一系列单行税法、资产评估法、期货法、电子商务法等，修改证券法、中小企业促进法、农村土地承包法、税收征收管理法、铁路法、专利法、反不正当竞争法等。要推动协调发展，为促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动国家硬实力和软实力同步提升提供法治保障。比如，要抓紧制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化，切实保障人民的基本文化权益;加快网络安全法立法进程，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等制度，依法规范网络行为。还要抓紧制定发展规划法、文化产业促进法、电影产业保护法、粮食法、国防交通法等，修改农民专业合作社法、测绘法以及有关国家机构组织法等。要推动绿色发展，加快建立有效约束开发行为和推动循环低碳发展的生态文明法律制度，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要适时制定资源税法、海洋基本法、能源法、土壤污染防治法，修改森林法、草原法、矿产资源法、水污染防治法、循环经济促进法、野生动物保护法等。 　　要推动开放发展，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的涉外法律法规制度，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，发展更高层次的开放型经济，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。要加快制定关税法、国际刑事司法协助法，修改中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法等。要推动共享发展，加强保障和改善民生、推进社会治理体制创新方面的立法。民生领域立法是全国人大常委会关注的立法重点。比如，今年3 月，十二届全国人大四次会议审议通过慈善法，为推动慈善事业发展、实现共享发展成果提供了法律规范。今后要进一步加大立法力度，适时完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、扶贫、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律制度。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展;