市农村社会管理的调研报告第2页2015年调研报告大全.docVIP

市农村社会管理的调研报告第2页2015年调研报告大全 二、农村社会管理存在的问题 近年来，中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心，有效地调动了广大农民的积极性，有力推动了农业农村发展，实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越，为推进社会主义现代化作出了重大贡献，为保持社会大局稳定奠定了坚实基础。但随着农村经济、政治、社会的不断发展进步，原有的农村社会管理体制已经不完全适应发展的需要。农村矛盾也日益凸显，出现了“三徘徊”现象，即农户发展加快，集体事业徘徊；生活变化加快，生产发展徘徊；知识更新加快，村民自治徘徊。主要体现在五个方面： 一是散，人心涣散---需要凝聚。改革开放以来，农民生活得到了翻天覆地变化，思想却不一致了，人心却涣散了，不少农民群众对集体公益事业不关心，视而不见，参与社会管理热情不高、投资投劳不多、协作意识不强。 二是乱，环境脏乱---需要整治。农村垃圾种类多，每日生产量大，处理困难，由于农民长期形成的一些生活陋习一时难以转变，农民对垃圾分类分拣和垃圾无害化处理不够重视，导致村庄尤其是边远村庄环境经常出现脏乱差现象。 三是低，素质层低---需要提高。农村人口多，受教育程度普遍低，文化和文明素质不高，掌握的知识和技能较少，收入也相对较低，这些是导致不易摆脱困境的重要原因。 四是等，等待观望---需要引导。村民对出台的惠农政策、法律法规领会不透、落不到实处，经常持等待观望态度，因而在农村许多惠农政策、法律法规不能很好地贯彻执行。 五是弱，软弱无力---需要强化。农村许多年富力强的骨干外出务工或创业，留守在农村的大部分是年老体弱和年幼需助的群体，生产生活能力较弱，家里的、村里的很多事办不了、办不好。 三、对策建议 我市将按照省委提出的打造“强基、连心、模范”工程的总体要求，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持以人为本理念，不断创新社会管理方式，提高农村社会管理的科学化水平，全力维护农民群众权益，努力促进社会公平正义，实现农村社会和谐稳定。 一是创新农村社会管理必须贯彻城乡一体化发展这一理念。农村社会管理存在这样那样的问题，很大程度上是因为城乡二元结构所导致，是通过工业剪刀差来实现。要创新农村社会管理就要有统筹城乡一体化发展的理念，一要顺应农村人口梯次迁移的规律，抓好镇村全域规划，科学合理规划新型农村社区，规范农村用地建房。二要实行非均衡战略，倾斜力量，加大对农村教育、卫生、文化、体育事业发展的支持力度。特别要发展好农村职业教育，为农民从业、就业、创业服务。 二是创新农村社会管理必须突出保障和改善民生这一重点。建设扶贫攻坚示范区，在全省率先启动移民搬迁扶贫进城进园工作。从2014年起，用三年时间，全市完成移民搬迁10万人，创造条件让边远山区的改造户通过移民进城进园进镇共享更多的公共服务资源和务工经商致富。到2014年基本完成60多万户全市农村危旧土坯房改造工作，建成1000个以上“配套齐全、功能完善、和谐秀美”的集中建房点。全面解决200多万户农村安全饮水问题，基本完成农村电网改造升级。 三是创新农村社会管理必须抓住农村新型社区建设这一载体。以村镇联动和村落连片整治建设单元为载体，围绕“功能布局专业化、产业发展园区化、农民生活社区化、社会管理网格化、农村产权资本化、基础设施一体化、公共服务均等化、就业收入多元化”的目标要求，各县（市）每年因地制宜地建设了1-2个新型农村社区，将农村基层党建机制创新、乡村治理机制探索、农村村落社区建设等项工作的探索和实践整合起来，探索“一组两会三站”管理模式。即党小组、社区理事会、监事会、政策宣传服务站、卫生保洁服务站、和谐平安服务站，着力推动资产变资本、农民变市民、农村变社区、就业变创业，整体提升农村社会管理水平。 四是创新农村社会管理必须兜住“三留守”等特殊群体这一底线。当下驻守在农村的人60-70%是“留守儿童、留守妇女、留守老人”， 他们生活上缺少照顾，行为上缺少管教，学习上缺少辅导，思想上缺少教育，安全上缺少保障。创新农村社会管理就要政府践行群众路线教育，紧贴“三留守”人员生产、生活、生态发展需求，如健康体验、学习辅导、就业培训、养老医疗、志愿服务等，建立关爱服务长效机制，兜住农村社会底层。此外，要加强大病救助、灾害损失等社会救助体系建设，保障特殊困难群体正常生产生活。 五是创新农村社会管理必须完善干部服务基层体系这一网络。继续健全市、县、乡、村四级便民服务平台建设，完善干部直接联系服务群众公开承诺机制、民情家访机制、四级联动机制、民意测评机制、激励奖惩机制等“五项机制”，解决长效化常态化问题，为群众提供了全天候、开放式服务。继续完善民主监督机制，坚持实行党务政务和村务财务公开制度，实现农村社会事务阳光操作，主动接受群众监