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浅析提高思想认识水平加强档案执法监督 　　《中华人民共和国档案法》颁布实施近以来，我国档案事业得到了快速健康发展。但由于社会、历史等方面的原因，加强执法监督的任务还任重道远。那么，档案行政管理部门应如何提高思想认识，切实加强档案执法监督工作，是各级档案行政部门深入探讨的问题。 　　1 加强档案执法监督工作的重要性、必要性 　　档案执法监督，是指档案行政管理部门依法对国家机关、团体、企事业单位的档案工作进行监督、检查和指导，是依法治档的必要手段和档案行政管理活动中不可缺少的重要职能。档案执法监督是档案工作法制化的必然产物，最终目的是依法保障档案事业的健康有序发展。首先，从档案执法监督的作用上讲，档案执法监督可以有效防止档案法律、法规被违反、扭曲和误用，依法使档案工作步入规范化、制度化的轨道。其次，从目前我国档案执法现实看，尽管《档案法》的颁布实施，使我国档案事业步入了法制管理的轨道。但由于受主客观因素的制约和传统观念的束缚，档案执法还带有主观片面性和随意性，这就为档案执法监督工作来保障《档案法》的实施提供了客观需要。第三，从档案执法监督工作的现实看，我国各级档案行政管理部门已经开始实施执法监督，但目前还未获得人们所期望的以及它本身所应达到的效果。这就需要建立健全档案执法监督制度，强化档案执法监督职能。 　　2 当前档案执法监督工作存在的问题和原因 　　目前档案行政管理部门在档案执法监督工作中存在着随意执法，执法不力等问题。 　　2.1 现行档案行政管理部门的监督主体不明，监督力量薄弱。我国《档案法》第六条明确规定：“国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导”。《档案法》从法律上明确了档案行政管理部门的执法监督职能，更加突出档案行政管理部门执法地位。但就目前情况看，由于机构改革等诸多因素，管理机构设置落实困难，多数地方档案行政管理机构尚不健全。甚之有的地方取消了行政编制，使执法监督权力量薄弱;许多地方撤消了档案局，只保留事业建制，《档案法》未赋予事业单位行政监督职能，使档案执法工作步入怪圈。 　　2.2 档案执法监督工作尚未形成合力。一是有些档案行政管理部门对施行《档案法》和《行政处罚法》既缺乏经验，又不够重视，还没有从根本上树立依法治档的观念。另一方面，全社会对档案执法监督工作认识不到位，对档案行政处罚表现出漠然的态度;就目前的档案执法的程序和规范又不很健全，缺乏可供操作的专门监督法规和标准，这些都影响了具体的执法监督活动。 　　2.3 档案执法监督缺乏可操作性。档案执法监督需要具体的实施办法和相关配套的法规、规章来加以规范。但目前档案执法监督检查的规定和制度很不健全，宏观上缺乏可供操作的专门监督法规和标准;现行的《档案法》、《档案法实施办法》和其它一些地方法规也存在条条粗、弹性大、操作标准难以掌握的缺点，不能满足档案执法监督的要求。这些都影响了具体的监督活动。 　　3 加强档案执法监督工作的对策 　　由于受主、客观等多方面因素的制约和传统观念的束缚，档案行政管理部门的执法监督职能始终没有得到充分发挥。如何加强档案执法监督职能，深化新形势下档案执法监督工作，完善现有档案执法监督机制已是一个亟待解决的理论和实践问题。 　　3.1 完善档案执法监督主体建设，加强档案执法监督力度。在机构改革中保留县以上档案行政管理部门，由其依据档案法律法规来行使档案执法监督权。实行局馆合一体制的，保留部分行政编制，解决档案执法工作中名不正言不顺的问题。 　　3.2 广泛开展档案法制宣传，提高档案工作人员的档案意识和法制观念。要深入持久地开展形式多样，内容丰富的《档案法》学习宣传教育活动，进一步提高档案工作人员和全社会对档案工作及其法律法规的认识。一方面要强化全社会的档案意识和法制观念，提高遵纪守法和接受监督的自觉性;另一方面，要正确运用《档案法》这一法律武器，要勇于执法和善于监督。同时，运用多种手段，及时查处违法案件，切实做到有法必依，依法治档，执法必严，违法必究，维护法律的权威。 　　3.3 抓好地方性法规配套，使档案法规体系建设有新突破。健全档案工作的地方性法规，是做好执法监督工作的基础性条件。在修改完善档案工作以及各种专业档案规范及地方性标准的基础上，加快有关监督条例和监督法的制定，要依法明确档案执法监督的形式、程序和手段，提高档案执法监督工作的可操作性，解决监督难、监督不到位、监督不力、监督弱化的问题，实行科学、合理、有效的监督。同时对档案工作地方性法规体系进行研究和探讨，确定合理的结构体系，并有计划地加以完善，不断提升档案工作法制建设的水平。 　　3.4 建立一支业务熟练、懂法守法、廉洁奉公的执法监督人员队伍。队伍建设是强化