政府机构改革之浅见2政府政务.doc

政府机构改革之浅见2政府政务范文大全 政府机构改革之浅见 由于政府职能界定不清，而导致了政府机构非科学的不合理的膨胀。这就要求在实践的不断发展中，不断深化对政府职能的认识，建立与职能相称的机构，限制政府规模不合理的膨胀。在转变政府职能方面，1、应该倡导服务型政府的理念，坚持以社会为本位，在市场经济条件和民主政治的实践中培育社会自主运行的健全机制，扩大社会自治的范围，即使存在着对社会的控制和干预也是从属于服务的目的。服务型政府也有着自己的政府职能，但一个为人民服务的政府，有着随时根据社会的要求改革自我的积极性。一旦一项职能不再存在，它就会中止这项职能，与这项职能相伴的机构也会被撤消，不是继续存在而成为社会发展的阻力和负担。这样一来，就从根本上消除了管理型政府因僵化和被动变革而造成的不可避免的政府机构膨胀。2、要树立“强政府”的理念。所谓“强政府”，就是在一定的“政府强度”的基础上，能够有效地发动经济增长和减缓由此产生的各种社会经济压力，并且在一定时期内（主要是经济赶超和跳跃发展时期）以较高的“政府质量”，克服或约束政府机体的种种弊端，使之最大限度和最大效率地服务于经济增长 。在现阶段中国具有整体发展水平低下，人口众多，发展不平衡等国情特征，人们有理由认为，在可以预见的未来，“强政府”仍然是中国继续实现跨越式发展的模式选择。 四、 机构改革的动向及趋势 政治体制的改革要适应经济体制改革发展的要求，市场经济的建立是一个长期的过程，所以政治体制改革的重点—机构改革也必然是一个长期的过程。随着我国对市场经济认识的不断深化，机构改革也必然呈现出许多新的特点。新一轮政府机构改革既是1998 年政府机构改革的继续和深化，又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革。改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的变化，从实质上改变高度集权的政府管理模式。改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求，根本目的是要改变政府权力与市场的关系，以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系。1998 年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式，完成了政府机构改革的“脱计”阶段。2002 年启动的新一轮政府机构改革标志着与市场经济体制相适应的政府机构设置的格局和模式将逐步形成。与前几次行政体制改革和政府机构改革相比较，新一轮行政体制改革和政府机构改革具有以下几方面的特点：1、建立新的行政体制；2、明确政府职能；3、健全政府权力运行机制，强化监管职能；4、突出了体制的创新。 可以看出这次国务院机构改革的重心不再是机构撤并，而是行政管理体制创新以及政府职能转变（用报刊的话说，改革的重心不是“瘦身”而是“强身”） 。这充分说明了我国政府的改革观念早已从单纯机构数量的增减，机构工作人员的压缩转变到机构创新和政府机构职能转变上来。精简过后，机构改革的关键问题就是如何使机构与职能相适应，也就是“强身”的问题。以此为指导，并结合目前我国社会发展和行政改革的实际状况，来确定机构改革的未来发展方向，具体说来，还应该朝着以下几个目标去努力： （一）推进以审批改革为基础的政府规制改革 政府机构改革的核心任务是进一步转变政府职能，而转变政府职能的关键是要在审批改革的基础上进一步推行规制改革。中国加入wto，就需要按照wto 的要求来进行政府职能改革。政府规制改革的推进在总体上应当继续朝着放松规制的方向发展。经济规制改革的重点是要撤销和废除现行大量的审批项目和环节。社会规制改革则要在坚持必要的最小限度原则的基础上创造宽松的社会规制环境。政府规制改革要逐步实现规制方法的合理化，规制内容的简明化，规制过程的公开化，规制手续的迅速化，从而最终实现与国际规制的基本准则保持一致。 政府规制改革的推进要侧重于从以下几方面进行。一是进入规制的改革。在这一方面，要根据世贸组织规则的要求对现行各种进入规制进行放松、调整、撤消和废除。特别要努力排除那些阻碍国外企业和产品进入我国市场的限制。要对涉及进入领域的供需规制、设备规制和费用规制等进行全面调整。二是许可认可等制度的改革。要取消大量不必要的许可认可项目和环节，由采用许认可制度向采用申请申报制度转变。对于必要的许认可项目，要实现审查标准的明确化、具体化和数值化，尽量减少行政机关的自由裁量权限。申请申报制度要坚持尊重企业的自主性原则，逐渐将事前申请申报制改为事后申请申报制。对于许认可项目和事前申请申报的批准和处理要坚持尽可能减少行政相对人负担的原则。批准和处理的时间要尽可能缩短。申请手续逐渐向简明化、电子化、无纸化和网络化发展。三是资格制度的改革。对于涉及资格条件和业务范围等方面的资格制度要从