第七章：公共危机管理的善后处理机制.pptVIP

学习内容— — 建立公共危机善后处理机制的必要性 危机恢复 恢复的分类与维度 恢复的过程与管理 危机恢复中的重要问题 完善公共危机管理的善后处理机制 加强公共危机反馈调整机制 第一节 建立公共危机善后处理机制的必要性 1.危机善后处理的两个任务 以危机问题的解决为中心和契机，配套地解决和控制与危机问题相关的、可能导致危机再度发生的各种问题，巩固危机管理的成果。 从危机中获益，通过对危机发生的原因，危机处理过程的细致分析，总结经验教训，提出在技术、管理、组织机构及运作程序上的改进意见，进而进行必要的机构改革。 稳定人心、稳定社会，使社会正常生活尽快恢复。 2.善后处理的内容 （1）恢复机构正常运作 （2）资料记录与保存 （3）事故调查 （4）清算损失 （5）补偿损失 （6）稳定人心 第二节 危机恢复 1.恢复的含义 （1）恢复：复旧、复兴、复建、复原 复旧：回复到灾前水平 复兴：突出“改进”的含义 复建：物理环境与建筑物 复原：突出“法律”意义 （2）危机“恢复”：既具有恢复原状的意思，也有加强改进的含义；既包括物理上的重建，也包括经济、环境、社会、心理影响的消除；即关照法律责任与义务，也包括社会道德的约束。 （3）美国联邦应急管理署在《风险应急运行规划指南》中定义：恢复就是指使社区的基础设施和社会、经济生活恢复到正常的活动，但他应当将减缓作为一个目标。在短期内，恢复意味着将重要的生命系统恢复到可接受的水平，同时满足人的基本需要，确保人和社区的社会需要得到满足。 （4）恢复中的两对关系 恢复与重建。“恢复”中包含着“重建” 复原与发展。恢复重建不仅意味着补救，而且意味着发展，因为恢复重建要消除危机影响过程中的除旧布新。 （5）恢复重建的活动的内容： 恢复重建灾毁的公共设施。 废墟与垃圾的清理与运输。 临时住房及其他提供给灾民及其家属的帮助。 帮助个人和企业进行长期重建。 恢复公共服务（设施）。 危机心理咨询与精神健康。 解决灾害失业问题。 规划长期的经济稳定，社会恢复与风险减缓。 2.恢复的理论 （1）系统论 灾害是物理环境（如大气）的致灾因子对建筑环境（如：建筑、道路、桥梁、设施等）产生影响，对人的生存构成威胁。 物理环境、建筑环境、人的环境是三个系统，彼此相互依赖、相互促动。如果三个系统不协调就会产生灾难。 恢复：矫正不协调关系，尊重自然，建立更加具有抗灾能力的物理环境及人的环境，提升安全度。 （2）脆弱性理论 风险不是均匀分配的。它重点关注的是脆弱群体。他们的生命、健康和财产安全面临着最高的风险挑战。因而风险对不同的人群而言存在着差异。 恢复：人们要关注因收入、发展阶段、性别、种族等因素所导致的差异性风险。 （3）社会政治生态理论 灾害扰动了社会互动，人类系统内部的互动影响着人们恢复的方式；人们需要资源恢复，但资源是有限的，恢复阶段会产生对恢复资源的竞争与冲突，强势团体可能会阻止对弱势群体的必要救助。 恢复：改变权力安排，消除歧视、贫困和腐败；所有受灾公众参与恢复过程的重要性。 （4）新兴—规范理论 灾害使正常的官僚组织不能正常运行，新型的灾害使得官僚组织不能做好充分的准备。 恢复：在灾害恢复阶段，许多需求得不到满足，新型的组织与团体将会出现，并满足这些需求，新型组织是恢复的重要力量。 3.恢复重建遵循的原则 （1）政府主导，公众参与 （2）全面恢复，突出重点 （3）公平公正，关注弱者 （4）生产自救，多样补偿 （5）防灾减灾，寻求发展 第三节 恢复的分类与维度 一、恢复的分类 1.短期恢复 （1）时间：危机发生后很快展开，常与应急响应重合。（有的活动可能持续数周） （2）项目：提供公共卫生及安全服务、恢复受损的设施及其他服务、重建交通线路、为灾民提供食物与住宅、废墟清运。 案例：截至2008年6月30日，四川地震灾区已经有350万户800万人得到过渡安置，各个安置点都已经实现了卫生防疫全覆盖，商业便利店和惠民超市以低于市场价格的20%让利于受灾群众。八成以上的安置点都建起了文化活动室、电影放映室和图书室。 短期恢复主要工作 2.长期恢复 （1）时间：持续数月或数年 （2）项目：道路、桥梁、商店、住宅等设施 要求：提高建筑标准、改变土地用途、改善交通设施。 长期恢复重建的主要工作 3.恢复重建具有促进灾区经济发展的功能 （1）社会公众及政府决策者通过危机的教训对防灾，减灾问题上更加重视。 （2）危机摧毁了不安全的建筑和设施 （3）灾区可以此为契机，实现产业发展的转型升级，进而推动地方经济的发展。 （4）增强经济社会发展的可持续性，提升社会、经济及环境对各种风险的弹性。 第四章　恢复重建规划 第二十七条 　　编制地震灾后恢复重建规划，应当全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施；尊