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从行政执法组织的设置和运作看 中美两国地方政府异同点 韩志红，(美国)吴量福 （1天津师范大学法学院，天津300387；2美国丹尼森市政府信息部） 摘 要：地方政府行政执法组织的设置和运作问题应当是行政学、法学诸多学科研究的重要问题，因为它直接影响着法律的实施效率和最终的实现，关系到社会健康、协调、稳定的发展。社会化的发展使政府的管理职能急剧增长，执法组织设置和运作的科学性日渐凸显。本文运用实证性的研究方法，对中美两国地方政府行政执法机关的组织机构、控制方式、协调与信息交换、决策方式进行了描述性研究。研究发现：从组织机构看：虽然两国都设置执法机构，但执行某一项法律，在中国一个特定的地域内会有2套以上的执法机构在发挥作用，而美国只有一套。从控制方式看，美国的市政府CEO对执法机构的组织设置、人员有直接的控制权，各个部/局长直接向市CEO负责，而中国在特有的条条块块的组织结构中，一个执法部门既有上级业务指导机关，又有行政领导机关，而且，在组织和人事上还要受中国共产党党的组织控制。关于行政执法组织之间的协调以及信息交换方式，美国各个行政执法机构之间存在着高度的协调和工作配合，而在中国诸多的各个不同行政执法部门之间的正式协调和横向的信息交换似乎不存在。决策方式在中国基本是自上而下，而在美国地方基本是自下而上。 关键词：地方政府 行政执法 组织机构 控制方式 信息交换 决策方式 一、引言 (Introduction) 随着中美两国在各个方面的交流进一步加深，中美两国学者在学术上的研究也随之而涉及更为广泛的领域。中国学者的学术焦点开始从对美国外交、贸易政策的研究转向对美国政治制度的微观运作层面，包括对美国地方政府的机构设置和运作。天津市哲学社会科学研究规划重点项目：TJ05—FX006 关于美国地方政府的机构设置和运作，参见中国社会科学院美国研究所《美国研究所通讯》,2005年第2期。许多美国的学者和各种研究组织对中国的研究也日渐深入。总部设在法国巴黎的世界“经济合作与发展组织”近期出版的《中国式管理》 天津市哲学社会科学研究规划重点项目：TJ05—FX006 关于美国地方政府的机构设置和运作，参见中国社会科学院美国研究所《美国研究所通讯》,2005年第2期。 OECO, (2005). Governance in China . Paris: OECD. Medeiros，E.S. (2005). Chasing the Dragon: assessing China’s system of export controls for WMD-related goods and technologies. Santa Monica: Rand Co. 行政执法近年来受到学术界的高度关注。 本文讲的行政执法是相对司法而言的一种法的实施活动，并不单纯是指行政法的执行问题，因此这里的行政执法并不是在法学学科划分的意义上使用此概念。 但我们从文献阅读中发现，绝大部分的研究都还停留在“讨论、批评、指导”的水平上。比如，马怀德在“行政程序法的价值及立法意义”一文中对行政程序法典讨论集中在重要性这个高度上。马怀德：《行政程序法的价值及立法意义》， HYPERLINK /show.asp?id=2699 /show.asp?id=2699，2006-02-16.马怀德.行政程序法的价值及立法意义[EB/OL]. HYPERLINK /show.asp?id=2699 /show.asp?id=2699，2006-02-16 本文讲的行政执法是相对司法而言的一种法的实施活动，并不单纯是指行政法的执行问题，因此这里的行政执法并不是在法学学科划分的意义上使用此概念。 马怀德：《行政程序法的价值及立法意义》， HYPERLINK /show.asp?id=2699 /show.asp?id=2699，2006-02-16. 马怀德.行政程序法的价值及立法意义[EB/OL]. HYPERLINK /show.asp?id=2699 /show.asp?id=2699，2006-02-16. 冯军：《行政执法论》， HYPERLINK /paper43.asp /paper43.asp，2006-01-6. 我们知道，立法和立法所预期的效果之间有一个重要的连接环节--执法。执法是一个具体的行政行为。执法机构被授权对立法做出解释，对有关个人、组织进行检查，惩罚违法行为。如果我们对执法组织不进行研究，那么我们就无法进一步对执法行为进行了解。比如，我们从大量的媒体报导中可以看到，在市容环境执法过程中执法者与相对人之间的对抗性屡屡成为新闻报导的中心。许多学者也对行政执法方式这个课题进行研究。但我们几乎没有找寻到对地方政府行政执法组织机构进行实证性研