浅谈全球气候治理时代的贸易战：评欧盟对华光伏产品反倾销案_0.docVIP

浅谈全球气候治理时代的贸易战：评欧盟对华光伏产品反倾销案 　　一、中国光伏产品遭受欧盟反倾销调查始末 　　事情的起因是包括德国的Solar World AG 公司在内的数家欧洲太阳能板制造商，在2012 年7 月24 日向欧盟委员会提出了一个申诉，要求欧盟对中国光伏产品进行反倾销调查。欧盟委员会在2012 年9 月6 日正式发布公告发起了对中国光伏产品的反倾销调查，并于2012 年11 月8 日发布公告，宣布从即日起对中国光伏产品开始进行反补贴调查。欧盟仍然在2013 年6 月4 日正式决定对中国输欧光伏产品征收临时反倾销税。具体包括两个阶段，第一阶段是自2013 年6 月6 日至8 月6 日，欧盟对中国出口欧盟的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，若之后双方仍然未能就解决方法达成一致，则欧盟将从8 月6 日起，在随后的四个月时间里，向中国输欧光伏产品征收平均税率为47.6%的临时反倾销税。 　　二、新一轮全球贸易战初现端倪 　　(一)最大金额的反倾销贸易争端成为标志 　　在当前全球光伏市场中，欧盟占30%，而中国占70%，这种光伏产品国际贸易中的竞争关系，可能是造成欧盟相关产业和欧盟委员会对中国光伏产品“双反”的直接原因。欧盟认为中方的这种竞争优势是中国光伏电池的价格下降造成的，而这种价格下降构成价格异常和倾销。国家商务部进出口公平贸易局负责人认为原材料价格下降和中国产业技术进步才是中国光伏电池的价格下降的真正原因。 　　而且，当前世界光伏产业已经形成了紧密的链条。商务部的相关数据也证明了这一点。据统计，中国2011 年从德国进口多晶硅材料达到7.64 亿美元，从德国进口银浆原料达到3.6 亿美元。而且中国累计从海外采购约400 亿元的光伏电池生产设备，其中从德国、瑞士等欧洲国家进口占到了45%。 　　(二)全球气候治理时代的贸易壁垒的新特点 　　1.全球气候治理时代与之前时代的本质差异。所谓全球气候治理，是指人类在面对全球气候危机的时候，多元化的治理主体之间进行多层次的博弈，在市场、技术、资金、国际贸易等方面逐步现成全球性的导向与趋势。国际社会的这个巨大变化，导致国际法制度也正在发生着缓慢但是清晰的发展变化。有学者将全球气候治理时代广范发生的这种市场经济生产方式的新变化，描述为“气候资本主义” ，即指资本主义发展的一个全新阶段。在这一阶段的生产过程中，除了资本、生产力、生产工具、劳动力等传统生产要素之外，还应该考虑到人类生产活动中对自然环境与“气候”的消耗，即需要计算“气候”在商品中的经济价值和市场交换价值。因此，从政治经济学角度考察，全球气候治理时代市场经济市场方式的最大变化，即是开始在世界工业、农业、服务业等生产中，计算环境和气候的“成本”。 　　人类不断努力发展，在消耗更多自然资源之后确实获得更多的物质产品，但是全球范围内频繁出现的大量自然灾害、物种灭绝和极端气候灾难，使得人们的幸福感大打折扣。例如在严重的雾霾中，人们很难因为更多的物质产品而幸福。因此，人们不得不接受这个现实--科技进步加上努力生产，似乎并不能通向理想的生活。这看似不能调和的矛盾提醒我们，只有对人类社会和经济发展方式以及观念进行翻天覆地的巨大变革，才可能找到一种解决这些争议和矛盾的方法。而目前关于碳关税措施国际法规则发展的争议，事实上正是这一巨大国际法进程中的小小一环而已。 　　全球气候治理时代与之前时代的本质差异，就在于在当前时代中，气候在经济生产环节中的经济价值和市场价值开始被注意和计算。在市场经济发展过程中，我们列出的原因--创新、规模经济、教育、资本积累等，并不是经济增长的全部原因，还需要强调制度因素在经济增长中的原因。在科学与技术等生产力要素没有巨大进步的情况下，创新符合经济和社会发展需要的制度与政策，是促进经济发展的重要力量。 　　目前，全球气候治理以及气候控制政策方面的国际公约和其他国际法制度仍有缺失，因此地球环境与气候的经济价值和市场价值的具体体现方式，还未在全球范围内得到统一的衡量和执行。但是，如果放任各国仅仅基于单边主义的立场，进行本国经济政策、外贸政策等的制定和执行的话，可能会导致新的贸易壁垒。 　　2.气候贸易壁垒是否成为新贸易战的趋势： 　　(1)单向性的贸易壁垒。气候贸易壁垒与此前的贸易壁垒相比，具有明显的单向性，即壁垒主要由发达国家使用，而受到壁垒影响最大的主要是发展中国家。因为气候贸易壁垒往往涉及到减少碳排放和碳捕获等各类先进技术，恰好是发展中国家的弱项。在全球气候治理时代新的经济竞争中，发达国家，例如欧盟和美国等，均试图利用其在低碳经济中拥有的技术、资金和市场机制等先发优势，获得新时代更多的发展