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浅谈公民在依宪治国中的作用 　　一、问题的提出 　　十八届四中全会决定提出的“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法行政首先要坚持依宪执政”，使得宪法学者们备受鼓舞，在公共领域也受到了诸多的关注。自宪法开始适用以来，宪法的实践功能一直没能够充分地发挥，主要是被当做政权合法性的认证书，即国家的总章程。随着四中全会的召开，宪法实施与适用的阶段发生了诸多变化。个人也开始认识到，宪法是保护公民最基本权利的，包括对财产权的保护。若宪法不再是“认证书”，这需要中国宪法的实践性功能不断加强，最终成为治国之法典。其实，宪法的生命和权威都在于实施。宪法实施则需要不断增强宪法的基本共识并创造实现这种共识的机制和途径。 　　二、宪法中的公民权 　　人民是宪法的根基，作为一国的公民保障自己的权利和自由是宪法的精髓，也是宪法的根本精神。因而，宪法必须是公民基本权利的保证书。总之，宪法对于公民权利的条款规定，以及在其实施过程中所彰显的现状，反应着一个国家的基本化和自由化。简单说来，人权一旦被宪法规定或认可，即为公民权利。所谓“公民权利”是指: “政治权利，又称参政权或政治参加的权利、民主权利，是人们参与政治活动的一切权利和自由的总称。根据宪法、法律的规定公民参与国家政治生活的权利。它是公民的经济要求在政治上的集中反映，是公民权利的重要组成部分，也是公民其他权利的基础。在中国，所剥夺的政治权利的内容是: 选举权和被选举权; 言论、通信、出版、集会、结社、游行、示威等权利; 担任国家机关职务的权利; 担任企业、事业单位和人民团体领导职务的权利”。公民的基本权利主要以文字条款的形式存在于我国现行宪法中，主要表现为以下几个方面: 　　( 一) 言论及宗教信仰自由 　　1. 言论自由 　　言论自由是公民基本权利中最基本的宪法权利。在西方，言论自由被视为是其他自由的条件，米拉博称其为“没有其存在便不会取得其他自由的自由”。在我国，言论自由，不仅仅指口头形的，还应包括书面形式的。中国宪法第35 条规定: “中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威自由。”同时，规定公民还有“进行科学研究、文艺创作和其他文化活动的自由”。宪法更加明确规定公民“对于任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利; 对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”同时，我国宪法也为公民能够正确实行言论自由进行了限制性规定。 　　2. 宗教信仰自由 　　与言论自由一样，宗教信仰自由是自由权的重要构成要件，是公民基本权利不可忽视的基础部分。美国总统罗斯福在1941 年第77 届国会上提出了人类的四种主要自由--言论及表达自由、个人依其自己的方式信仰上帝的自由、免于困乏的自由和免于恐惧的自由--将宗教信仰自由提到基本人权的高度。相对言论自由来说，宗教信仰自由更加偏向于内在化和心灵化。公民的宗教信仰自由不得进行强制性干涉，需要被尊重和认可，也更加需要公民自己的主动行动和实践。在我国现行宪法中，宗教信仰自由是宪法性权利，同其它种类的公民权一样，受到宪法的明确保障与约束。 　　( 二) 选举权 　　享有选举权是个人作为公民身份的重要特征，也是宪法赋予和保障的公民真正的基本权利。公民行使选举权是对国家权力的一种约束与建构，是公民参加国家事务的重要方式，也是国家民主化的表现方式。《世界人权宣言》第21 条规定: “人人有直接或通过自由选择的代表参与治理本国的权。人民的意志是政府权利的基础; 这一意志应以定期的和真正的选举予以表现，而选举应依据普遍和平等的投票权，并以不记名投票或相当的自由投票程序进行。”同样，我国宪法对我国公民的选举权和被选举权也做出了类似的条款规定。根据我国现行宪法第34 条规定:“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权; 但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”这一规定，使得每一个中国公民拥有了参与国家事务的能力。宪法第2 条以及第3 条还规定: “中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 　　( 三) 监督权 　　和选举权的性质一样，监督权也是“真正的公民权”，是对国家机构行使